莊嚴宣誓 新華社資料圖片

國家憲法日@領導干部

尊崇法律須從敬畏憲法開始

楊波

2018年12月4日，是第五個國家憲法日，也正值我國首個“憲法宣傳周”。

日前，中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯合發出通知，部署開展以尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法為主題的2018年“憲法宣傳周”活動。通知要求，要重點抓好領導干部這個“關鍵少數”憲法學習教育，增強各級領導干部走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

早在2014年12月4日首個國家憲法日，習近平總書記就曾作出重要指示：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”在2015年2月2日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班儀式上，習近平總書記強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。

作為推進全面依法治國的“關鍵少數”，領導干部做尊法學法守法用法的模范到底有多重要？如何充分發揮領導干部的頭雁效應，使其成為尊法學法守法用法的先鋒？記者就此進行了采訪和調查。

貪官悔過書揭示：官員落馬多與“三無”狀態有關

“平時，我不太注意對法律法規的積累和學習，即便學，也常常是左耳進右耳出。2010年中秋節前，我在辦公室接受農業公司負責人購物卡時，根本就沒有意識到這是違反黨紀國法的行為，反而認為這是與企業主的正常往來。以至于后面通過偽造材料協助企業騙取國家資金時，還理所當然地覺得這是在幫助企業發展、支持地方經濟。我想，正是這種不懂法又不學法、得過且過的思想，才讓我深陷絕境。”

“我的犯罪，確確實實與公訴人說的一樣，因為長時間沒有學習法律，法律觀念淡薄，再加上一時糊涂，做了傻事，走上犯罪道路?！?/p>

“法律就在我們身邊，希望大家能自覺學法、守法，牢牢樹立法治觀念，堅守法律底線，切不可越雷池一步，我就是活生生的教訓?！?/p>

……

上面這些話，全部來自落馬官員的悔過書。是不是覺得很熟悉？的確，因貪污受賄等職務犯罪而受到法律追究的官員們，在作深刻的自我反省時，常常會把自己違法犯罪的原因歸結為“法律觀念淡薄”“放松了對法律法規的學習”等。記者梳理《檢察日報·廉政周刊》的《懺悔錄》欄目刊登過的悔過書后發現，僅今年1月以來刊登的43篇悔過書里，落馬官員認為自己犯罪與“不學法”“不懂法”等相關的就超過了四分之一。

“從近些年的貪官悔過書來看，一些領導干部不尊重法律、不學習法律、不敬畏法律、不依法辦事的情況仍然比較突出，實際上就是對憲法和法律無知、無感、無畏的‘三無’狀態在作祟?！焙笔×幕ㄔO研究會副會長兼秘書長、武漢大學廉政研究中心教授、博士生導師李斌雄在接受本報記者采訪時說。

一些領導干部緣何會對憲法和法律無知、無感、無畏？李斌雄分析認為，“三無”狀態的產生是社會環境、法律文化和領導干部自身三方面原因相互作用的結果。從社會環境看，市場經濟趨利取向導致一些領導干部經不住物質利益誘惑，甘愿以身試法。從法律文化看，有法不依、執法不嚴的問題曾經一度比較突出，在社會上形成了一種不依法依規辦事、不遵守規章制度、潛規則盛行的亞文化。而從領導干部自身來看，一些人總有各種理由長期不學習法律，因而也不了解法律，但照樣開展工作，缺乏監督和糾正，久而久之，就導致這些人呈現出了對憲法法律無知、無感，進而無畏的狀態。

一些領導干部不良的示范效應會導致貽害無窮的惡性循環

2015年5月27日，江蘇省南通市氣象局原調研員、南通市氣象協會原理事長宗周全被法院以受賄罪判處有期徒刑九年，并處沒收個人財產人民幣35萬元。他在懺悔時曾發出這樣的警示：“一個沒有法紀觀念的人是危險的，一個違法亂紀的人遲早是要受到法紀嚴懲的?！?/p>

2016年6月18日，懺悔“正是這種不懂法又不學法、得過且過的思想才讓我深陷絕境”的江蘇省盱眙縣供銷社原主任李先試，被法院以濫用職權罪、受賄罪依法判處有期徒刑三年零六個月，并處相應罰金10萬元。

2018年1月29日，承認自己“長時間沒有學習法律，法律觀念淡薄”的海南省公路勘察設計院原院長施耀忠，被法院以犯受賄罪、貪污罪，數罪并罰，依法判處有期徒刑六年零六個月。

……

由于對法律無知、無感、無畏，一些官員在面對利益誘惑時不惜鋌而走險，以身試法。而作為領導干部，他們對法律無知無感無畏、不尊不學不守不用所造成的后果，絕不僅僅是自毀前程、身陷違法犯罪的泥潭那么簡單。

習近平總書記曾深刻指出，在現實生活中，一些領導干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序。