事實(shí)上，根據(jù)棚改進(jìn)度以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況，近幾年棚改政策也在隨之調(diào)整完善。2015年，住建部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置，要求商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市、縣，要引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，也避免重復(fù)建設(shè)。2016年，住建部督促商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。去年底，住建部進(jìn)一步明確，對(duì)商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。

“給房”還是“給錢”，說到底還是要摸清地方住房供求家底。“地方政府部門對(duì)自身情況要有非常清醒的認(rèn)識(shí)，比如，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)是供過于求還是供不應(yīng)求，短期和中長(zhǎng)期的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)如何發(fā)展？”鄧郁松認(rèn)為，地方政府部門不應(yīng)通過短期的價(jià)格變動(dòng)判斷市場(chǎng)情況，比如短期內(nèi)的房?jī)r(jià)上漲，并不一定是供不應(yīng)求，也可能受低利率等因素影響，因此在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化調(diào)整政策的同時(shí)，也切忌政策“急轉(zhuǎn)彎”，從而避免政策不斷搖擺造成市場(chǎng)大幅波動(dòng)。

政策協(xié)同，更科學(xué)地把握棚改的節(jié)奏和規(guī)模

2018年至2020年，按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”要再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套。除了因地制宜安置，未來三年的棚改該如何推進(jìn)？

要嚴(yán)控范圍和成本。過去有的地方對(duì)棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改范圍，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚改重點(diǎn)攻堅(jiān)的仍是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，同時(shí)，嚴(yán)禁大手大腳花錢，嚴(yán)禁違規(guī)支出，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

還要嚴(yán)把質(zhì)量和配套。住建部指出，按照新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃的要求，各地應(yīng)當(dāng)及早開工新建項(xiàng)目，加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”。

專家認(rèn)為，未來地方政府部門要著眼于政策整體的協(xié)同性，更科學(xué)地把握棚改的節(jié)奏和規(guī)模。“不要把棚改當(dāng)成孤立政策去執(zhí)行，而是應(yīng)當(dāng)與其他政策協(xié)同一體，既要改善一些破舊小區(qū)、棚戶區(qū)的居住條件，又要改善城市面貌，既不能對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生大的負(fù)面沖擊，也不能加大地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。”鄧郁松表示。

劉洪玉也表示，“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”的1500萬(wàn)套改造任務(wù)，比上一個(gè)三年計(jì)劃的1800萬(wàn)套已經(jīng)有所減少。“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”結(jié)束后，大規(guī)模集中連片的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造將基本完成，之后棚戶區(qū)改造的形態(tài)將變?yōu)槌B(tài)化的零星分散式改造。劉洪玉預(yù)計(jì)，2018年至2020年棚改的節(jié)奏將稍有放緩，地區(qū)政策尤其是在實(shí)物安置和貨幣化安置的比例上可以科學(xué)調(diào)整，2020年后棚改工作或?qū)⑥D(zhuǎn)為以公共租賃住房和社區(qū)服務(wù)能力提升為主要內(nèi)容的常態(tài)化住房保障和社區(qū)發(fā)展工作。

“棚改質(zhì)量一定要好一點(diǎn)。”鄧郁松說，棚改今后也要走高質(zhì)量發(fā)展的道路，遵循建設(shè)規(guī)律，與相關(guān)政策形成合力，讓老百姓享受更好的居住環(huán)境。

趙展慧