持續(xù)放寬市場準入 持續(xù)放寬外資準入限制 不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式

中國進一步優(yōu)化營商環(huán)境

【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

為破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，11月8日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》。

優(yōu)化營商環(huán)境，中國一直在行動。世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較上一年上升32位，體現(xiàn)出我國營商環(huán)境改善的成績。這些成績是如何取得的？怎樣讓營商環(huán)境更上層樓？11月9日，國新辦舉行政策例行吹風會，國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛、商務部外資司司長唐文弘、國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長熊茂平就有關問題進行了解答。

以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革

打造良好的營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來，我國聚焦營商環(huán)境問題，扎實推進“放管服”改革。

周曉飛表示，近年來，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，我國全面深化改革，各項工作取得積極進展，重點表現(xiàn)在四個方面。

一是持續(xù)放寬市場準入，投資貿(mào)易更加寬松便利。拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點領域開放力度，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。大幅精簡外資準入負面清單，全面放寬一、二、三產(chǎn)業(yè)市場準入，列出汽車、金融領域對外開放路線圖時間表，增強開放可預期性。

二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場競爭更加公平有序。強化產(chǎn)權保護，甄別糾正一批涉及產(chǎn)權冤錯案件。持續(xù)推進社會信用體系建設，已會同60多個部門簽署40個聯(lián)合獎懲備忘錄。開展政務失信專項治理，清理拖欠資金33.1億元。清理規(guī)范涉企收費，出臺實施10項降價措施，推動一般工商業(yè)電價平均降低10%。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。深入推進政務信息系統(tǒng)整合共享，基本建成全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，面向全國各級政府部門開通1000余個數(shù)據(jù)共享服務接口，數(shù)據(jù)共享交換量達360億條次。啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”，推動各地區(qū)運用信息化、信息共享等手段疏解堵點2425個，切實提升企業(yè)群眾獲得感。

四是建立健全評價機制，營商環(huán)境評價更加激勵有效。會同有關部門和地方，引入第三方專業(yè)機構，借鑒國際經(jīng)驗做法，初步構建中國特色、國際可比的營商環(huán)境評價指標體系。

“下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，持續(xù)推進營商環(huán)境重點領域改革，引導地方形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。”周曉飛強調(diào)。

優(yōu)化外商投資環(huán)境提高對外開放水平

今年1-9月，全國新設外商投資企業(yè)45922家，同比增長了95.1%。實際吸收外資979.6億美元，同比增長6.4%，吸收外資呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢。這樣的成績得益于我國更有吸引力的投資環(huán)境。

“2017年以來，我們推動出臺了一系列促進外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護等方面提出65項政策舉措，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。”唐文弘介紹，“持續(xù)放寬外資準入限制，連續(xù)兩年修訂外商投資準入負面清單，限制措施從93條減至48條，投資自由化水平大幅提升。今年6月，發(fā)布2018版外商投資準入負面清單，在金融、汽車、船舶、飛機等22個領域推出開放舉措。自貿(mào)試驗區(qū)進一步在文化、資源、電信等領域擴大開放。”

據(jù)了解，2018版外商投資準入負面清單統(tǒng)一列明了股權要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理，不得專門針對外商投資準入進行限制，規(guī)范性和透明度大幅提升。

“在提升投資便利化水平方面，自2016年10月起，凡不涉及準入特別管理措施的外資企業(yè)設立及變更事項由審批改為備案管理，改變了實行30多年的‘逐案審批制’，97%以上的外商投資事項可以通過備案完成。今年6月30日，在全國實施外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記‘一口辦理’，進一步提升了投資便利化水平。”唐文弘說。

唐文弘表示，為營造良好的外商投資環(huán)境，我國開展了外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護專項行動，建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，及時妥善解決投訴反映的突出問題；扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，充分彰顯全面深化改革和擴大開放的實驗田作用。

大幅放寬市場準入門檻構建公平競爭環(huán)境

今年是商事制度改革全面實施的第五年。五年來，圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的“痛點”和“堵點”，我國實施了注冊資本登記制度改革、“多證合一”、“證照分離”等多項市場準入改革。改革的成效有目共睹：根據(jù)世界銀行的報告，我國營商環(huán)境在總體評價躍升的同時，“開辦企業(yè)”指標排名較上一年大幅躍升65個位次，位列第28位。開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從原來的7個減少為4個，平均用時從原來的22.9天減少到8.6天。

熊茂平介紹，在產(chǎn)品準入方面，我國大幅壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，許可證目錄由60類壓減到24類，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，加快食品、藥品、醫(yī)療器械注冊登記制度改革。同時，深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革。這些改革舉措大大降低了新企業(yè)、新產(chǎn)品進入市場的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力——至今年9月底，全國實有市場主體達1.06億戶，其中商事制度改革以來新設立市場主體占比達73%。日均新設企業(yè)由改革前的每天0.69萬戶提高到日均1.84萬戶。

放寬市場準入的同時，監(jiān)管理念和方式也不斷創(chuàng)新。“市場監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管理念，對企業(yè)實行年檢改年報制度，推進‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，全面開展公平競爭審查，積極查辦行政壟斷案件和排除、限制競爭行為等。”熊茂平介紹。

“為進一步提高企業(yè)的獲得感，市場監(jiān)管部門將著力‘減證照，壓許可’，營造更加便利透明的準入環(huán)境。”熊茂平透露，今年11月10日起，我國在全國范圍內(nèi)對首批106項涉企行政審批事項進行改革，推進“照后減證”。年底前，實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、部省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮到8.5天以內(nèi)。

熊茂平表示，市場監(jiān)管部門還將全面實施公平競爭審查，推進日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，強化反壟斷執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境；優(yōu)化政務服務，深入整治違法違規(guī)價費行為，檢查小微企業(yè)收費政策落實情況，會同有關部門依法整治“紅頂中介”，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。

(本報記者 陳晨)