怎樣呵護好“地球之腎”?

——陜西省政協月度協商聚焦濕地保護

人民政協報記者  路強

“涇渭濕地自然保護區是西安濕地生態體系的主要結點,但是近年來保護與發展的矛盾日益突出,相關項目的開發建設以及核心區內旅游活動的無序開展,導致科學意義上的濕地保護區名存實亡。”

資料圖 陜西紅堿淖拍攝的遺鷗 新華社記者 劉瀟 攝

“紅堿淖是全國最大的沙漠淡水湖,可是7條入湖河流中,因修建水庫和蓄水壩導致3條河流斷流,補水總量減少60%以上。”

7月25日,陜西省政協召開月度協商座談會,部分省政協委員和民主黨派、科研院所、重點濕地保護區的代表就如何加強濕地保護,與省委、省政府有關部門負責人進行了協商交流。

濕地作為全球三大生態系統之一,被譽為“地球之腎”,是自然界最富生物多樣性和較高生產力的生態系統。陜西省在濕地資源保護方面取得了長足發展,但省政協提案委主任胡小平也坦言,“由于保護管理工作起步較晚,陜西在濕地保護上還存在管理機制不順暢、法制體系不完善、長效投入機制未建立,保護和利用開發矛盾重重等許多不容忽視的問題。”

結合此前調研了解的有關情況,胡小平建議,整合林業、環保、水利、國土等部門的工作職能和管理資源,成立“陜西省濕地保護管理中心”,統籌協調全省濕地保護和管理工作。此外,要將濕地保護修復納入國民經濟和社會發展規劃,列入財政預算,或設立濕地保護修復專項基金,建立穩定的濕地保護管理投入機制。

“由于濕地資源保護涉及多個部門,而各部門因為保護對象和工作側重點不同,在濕地保護管理上必然存在管理目標不一致,加之缺乏良性的協調溝通和信息共享機制,造成難以形成合力,濕地保護管理和執法不到位的現象。”漢中市政協副主席王曉亞也認同,應健全濕地保護管理的體制機制。她認為,在當前在濕地保護管理工作中,引入聯席會議制度,形成良好的協調機制尤為重要。

省政協委員張濤也呼吁要建立協調協作機制,“陜西的河流濕地主要集中在渭河、黃河等重點流域,渭河跨陜甘兩省,黃河在陜西境內與內蒙、山西、河南接壤”。他提出,迫切需要建立跨省市區的生態保護聯合、聯動協作機制。

“濕地的開發利用強度在增加,許多濕地被改變為耕地和建設用地,大大減少了濕地面積,使濕地特有的生態服務功減弱甚至喪失。”針對存在的問題,農工黨陜西省委參政議政部部長南翔宇提出,應該以濕地資源持續發展調查為切入點,逐步建立濕地資源監測體系,并在此基礎上建立濕地資源動態信息庫;加強濕地開發影響評價,合理選擇和定位建設項目,使不利的可能性影響降到最低,保證濕地資源可持續利用。

國家林業局西北林業調查規劃設計院高級工程師王逸群所擔心的,也是開墾耕地造成濕地面積減少的問題。他建議開展全省濕地圍墾調研查,對符合條件的退耕地加快“還濕”進度,確保濕地保護紅線。通過退耕還濕試點,使濕地破碎化、島嶼化現象逐漸消失,由片狀分布轉為連續分布狀態,從而使濕地的多樣性、完整性不斷增加,濕地生態系統得到有效恢復和修復。

委員和專家學者還建議,完善法律法規,強化濕地保護執法力度;統籌科研力量,加強濕地管理部門與相關高校及科研院所的合作,加大對退化濕地修復、濕地產出功能、濕地污染控制的研究;規范旅游活動,加強核心區管理,嚴格控制游人進入;大力開展宣傳活動,提高濕地保護積極性等等。

聽取了大家的意見建議后,省政協主席韓勇強調,要深入學習貫徹習近平總書記關于生態環境保護的重要論述,充分認識濕地保護的重要性、艱巨性、長期性,進一步統籌協調各方力量,切實抓好濕地保護工作。

副省長魏增軍對委員和專家學者的觀點給予積極回應,他表示,省政府將充分吸納與會人員提出的意見建議,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快完善濕地保護法規政策,著力建好濕地保護管理體系,持續加大資金投入力度,切實加強監測評價考核,統籌山水林田湖草系統治理,抓重點、解難點,多措并舉,努力開創濕地保護管理工作新局面。