近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，指出要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干部勇于改革創(chuàng)新解除后顧之憂。這是黨中央堅(jiān)決處理庸政懶政的又一重大舉措，是新時(shí)代激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重大制度安排，有利于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，加快推進(jìn)建設(shè)健全有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須強(qiáng)化法治引領(lǐng)和保障。

完善容錯(cuò)糾錯(cuò)的法制體系

《憲法》第四十一條賦予了公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。這是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的外部權(quán)利依據(jù)和基本原則。《憲法》第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”的設(shè)置和職權(quán)配置，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了根本制度依托。《公務(wù)員法》規(guī)定了詳細(xì)的公務(wù)人員升降任免和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的條件和程序，是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的直接依據(jù)。自2016年以來，全國(guó)各地多個(gè)省市人民政府、行政部門率先頒布并實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。如《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》《達(dá)州市黨員、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》《貴安新區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》《襄陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》《石家莊市黨政機(jī)關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)履職盡責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》。這些辦法從基本原則、適用范圍和程序、糾錯(cuò)的實(shí)施主體和方法、結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面設(shè)置了詳細(xì)的容錯(cuò)糾錯(cuò)運(yùn)行機(jī)制。這些以地方性法規(guī)法制化的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是相關(guān)機(jī)制法制化的有益實(shí)踐，也是進(jìn)一步提高立法層級(jí)、完善立法質(zhì)量的重要參考和依托。未來應(yīng)盡快制定基本法律層面的“容錯(cuò)糾錯(cuò)法”，為干部擔(dān)當(dāng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)解除后顧之憂。

用法治思維和法治方式處理容錯(cuò)糾錯(cuò)問題

習(xí)近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治的軌道上推進(jìn)。激勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，需要符合現(xiàn)行法律法規(guī)的基本要求，不能突破現(xiàn)行規(guī)范對(duì)公務(wù)人員和黨員干部設(shè)置的基本權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)。具體來說，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，必須以現(xiàn)行法律制度為藍(lán)本，法律法規(guī)有強(qiáng)制性規(guī)定的，不能隨意突破；需要做出調(diào)整的，必須依法授權(quán)或修改。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的法制體系，是用法治思維和法治方式激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為的前提。相比政策性文件，法律法規(guī)具有公開性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，更能夠起到鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的激勵(lì)作用。對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是要進(jìn)一步劃分“合法”和“非法”、“可為”和“不可為”的界限。在某些改革試驗(yàn)領(lǐng)域，打破“法無明文授權(quán)不可為”的思想禁錮，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛褪且獙ⅰ凹m錯(cuò)”限定在特定條件、特定程度、特定后果，防止過度糾正打擊“獅子型”干部的積極性，避免縱容違法又能保證糾錯(cuò)手段和結(jié)果寬嚴(yán)適當(dāng)。只有用法治思維和法治方式處理容錯(cuò)糾錯(cuò)問題，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制才能發(fā)揮最大功效。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效，讓廣大干部看到制度的真正保障作用，還必須切實(shí)公布一批典型容錯(cuò)糾錯(cuò)的案例，廣泛宣傳，既為干部樹立榜樣，也可以成為后來者處理類似問題的一個(gè)標(biāo)桿。呼吁千遍不如免責(zé)一例，只有真正讓符合條件的干部免責(zé)了，才能使廣大干部相信容錯(cuò)糾錯(cuò)不是紙面文章。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制改革在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革試驗(yàn)田和制度創(chuàng)新高地，在黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)的背景下，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制改革具有可操作性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)大膽試、大膽闖、自主改，特別需要鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的制度實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能之一，就是要在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成更多制度創(chuàng)新成果，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的法律制度，經(jīng)過總結(jié)完善和壓力測(cè)試，逐步向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外的地方復(fù)制推廣，并最終形成全國(guó)統(tǒng)一的立法，也符合科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的基本要求。查有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的立法，第一、二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“管理辦法”和“條例”中，已經(jīng)有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。如《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第五條明確要保護(hù)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，營(yíng)造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境。《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第六條規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第四條除了進(jìn)一步明確應(yīng)該對(duì)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)外，更是詳細(xì)規(guī)定了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)的條件。

加快構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的法制保障體系，可以充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。對(duì)于12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，應(yīng)該盡快通過地方立法規(guī)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施機(jī)制，明確制度適用的對(duì)象、范圍、條件和保障機(jī)制，并及時(shí)處理一批典型案例。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的有關(guān)機(jī)制運(yùn)行到一定時(shí)間后，及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的改革試驗(yàn)成果，向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外的其他行政區(qū)域推廣。沒有設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的，可以參考現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，再結(jié)合本地實(shí)際，通過地方立法的形式，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的工作和改革環(huán)境。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門，要及時(shí)總結(jié)，通過法律、行政法規(guī)和規(guī)章的形式，加快推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的全國(guó)性立法，形成更加全面、更加強(qiáng)力的法制保障體系。