為防止出現“氣荒”，強調抓好天然氣產供儲銷體系建設，加大天然氣供應量和管網互聯互通建設。為確保取暖民生，明確新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，并強調“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍，完善相關價格政策，確保老百姓用得起。

問：藍天保衛戰三年行動計劃提出，積極調整運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例，請問治理大氣污染為什么要調整運輸結構？在優化調整交通運輸結構方面，已經取得了哪些工作進展？運輸結構調整的重點是什么？

丁焰(生態環境部機動車排污監控中心副主任)：我國交通運輸結構不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。特別是，主要港口集裝箱海鐵聯運比例僅約2%，遠低于世界平均20%的水平。從單位貨物周轉來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸的7倍、13倍。

根據大氣細顆粒物源解析結果，機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3%、77.8%。

因此，調整貨物運輸結構，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。藍天保衛戰三年行動計劃提出了具體目標要求：計劃到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。

按照黨中央、國務院決策部署，全國運輸結構調整工作正在積極穩步推進，京津冀及周邊地區已經取得初步成效。

一是天津港等環渤海港口煤炭集疏港運輸實現“公轉鐵”。2017年10月1日零時起，環渤海港口煤炭運輸全部改由鐵路集疏港。據觀測，經由北京延慶的運煤貨車日均減少3500-4000輛，同比減少50%，每年可降低沿線區域細顆粒物2微克/立方米。

二是全國鐵路貨運占比扭轉多年連續下滑趨勢。2017年，全國鐵路貨運量占全社會貨運量的比例由2016年的7.6%提升到2017年的7.7%，提升0.1個百分點，扭轉了2005年以來鐵路貨運占比連年下滑趨勢。

三是相關部門單位和地方積極推進運輸結構調整。發展改革委牽頭研究制定京津冀地區交通運輸結構調整方案，交通運輸部印發《關于全面深入推進綠色交通發展的意見》，鐵路總公司積極推進唐山地區礦石疏港運輸。北京、天津、河北、山東等地開始積極推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。

按照黨中央、國務院決策部署，我部正在積極配合交通運輸部等部門研究制定全國運輸結構調整方案。運輸結構調整的主要任務是，推進大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸從公路轉向鐵路，加快提升鐵路貨運量，提高鐵路貨運比例。運輸結構調整的工作重心是“三西”地區(山西、陜西和內蒙古西部)煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織。主要采取四方面措施：

一是加快推進鐵路貨運干線和專用線建設，強化組織管理，大幅提升鐵路運能。

二是加大公路貨運車輛超限超載治理力度，推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業提質增效、規模化發展。

三是充分利用互聯網信息，推動多式聯運加快發展，降低道路貨車空駛率。

四是出臺激勵與約束并舉的政策措施，采取財稅費等市場化措施積極引導，通過督促考核等手段努力推動。

問：機動車污染成為一些地方的重要污染來源，《藍天保衛戰三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統部署，請問近年機動車污染防治取得哪些進展？還存在什么問題？下一步如何深入推進？

丁焰：近年來我國機動車保有量快速增長，產銷量已連續九年保持世界第一。2017年產銷量分別達到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占全世界的30%左右。全國機動車保有量已達到3.10億輛，其中汽車2.17億輛。汽車保有量仍在以每年2000多萬輛的速度增加，預計將在2020年位居世界第一。由此帶來的機動車污染物排放量居高不下，四項污染物排放量達到4000多萬噸，已成為大氣污染的重要來源。細顆粒物源解析表明，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市的移動源排放已成為細顆粒物的首要來源，占比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落實大氣污染防治法，按照“大氣十條”部署，我部加大機動車污染防治力度，近年來主要采取了如下措施：

一是推動運輸結構優化調整。推進天津港等環渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路，每天減少重型柴油貨車使用3500-4000輛，經由北京延慶的運煤車輛同比減少50%。2017年全國鐵路貨運量占比同比提高0.1個百分點，扭轉了2005年以來連續多年下滑趨勢。

二是初步建立新生產機動車環境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達標監管、事后環保召回的新車環境管理制度。2017年依法實施新生產機動車、非道路移動機械環保信息公開制度。加快機動車排放標準升級，全面實施機動車國五排放標準。2017年12月，我部首次處罰違法生產銷售排放不合格汽車行為，罰款3800多萬元。

三是加大在用車環境監管力度。機動車定期排放檢驗依法作為前置條件，與安全技術檢驗制度有效銜接。初步建立“環保取證、公安處罰”的部門聯合執法機制。建成機動車遙感監測設施260多臺(套)，2017年查處超標排放車188.1萬輛次，累計淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。

四是加快提升車用油品質量。2017年，全國全面供應國五標準車用汽柴油，提前供應硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應國六標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，率先實現車用柴油和普通柴油并軌。

五是強化排放檢驗機構監督管理。建成國家-省-市三級聯網的機動車定期排放檢驗機構監控平臺，對近90%的機構實現實時監控。聯合有關部門對全國機動車排放檢驗機構監督抽查，責成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規檢驗機構875家，其中停業整頓639家，罰款1881.02萬元，執法監管力度前所未有。

總體看來，我國已經依法初步建立起中國機動車環境管理新模式，“油路車”全面統籌、協同推進的良好局面初步形成，但機動車污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

一是交通運輸結構不合理。以柴油車為主的公路運輸承擔了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯運比例僅約2%。

二是機動車超標排放問題突出。生產銷售超標排放機動車現象尚未得到根本遏制，在用車輛超標排放現象較普遍，年檢一次上線合格率不足80%，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構弄虛作假問題較為突出。

三是柴油質量問題十分突出。京津冀及周邊地區民營加油站柴油質量超標率達到50%，特別是黑加油站點遍布各地。據有關方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10%。

四是環境監管執法能力和水平較低。全國僅11省設有專門機動車監管機構，186個城市組建專門監管機構，專職監管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監管14萬臺機動車和機械，遠遠不能滿足環境監管需要。

基于上述情況，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》作出安排部署，下一步我部將認真貫徹落實，全面統籌“油、路、車”治理，采取以下措施進一步強化機動車污染防治。

一是優化調整貨物運輸結構。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%。大力推進海鐵聯運，全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯合執法專項行動，加強各個環節監督管理，推進國三營運柴油貨車提前淘汰更新。

三是強化機動車監督管理。提前實施機動車國六排放標準，嚴厲打擊生產銷售環保不達標機動車違法行為。構建天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用車排放檢測與強制維護制度，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為。在城市公交、環衛、郵政、物流配送等領域推廣使用新能源汽車。

四是加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業機械和船舶。調整擴大船舶排放控制區范圍，推動靠港船舶和飛機使用岸電。

五是推進燃油品質升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油標準，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。厲打擊生產、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。