“立足資源稟賦，走差異化發展道路”

與眾多從大體量的老舊廠房改造而來的大型文創園不同，海淀區田村路上的微型園區是個獨特的存在。

“我們街道上規模大且可利用的老舊廠房并不多，但各類零散閑置的廠房不少。雖說這些空間建不成文創園，但在城市有機更新中把這些分散在不同區域的‘低小散’資源梳理利用好，可以發揮其靈活性和數量上的優勢，就近滿足群眾的文化需求。”田村路街道黨工委書記馮志明說。

田村路街道將小散地塊用于建設“微型花園”，對稍微有些規模的地塊則建設居民文化廣場，對社區空置小型房產則引導其開設便民服務空間。比如，田村路93號原有200余棟違章建筑，拆違后建成了足球大聯盟訓練基地。為方便居民，街道還專門設計了手繪版的《便民地圖》和《文化地圖》。

近期，田村路街道還將一個建于上世紀80年代的廢棄自行車棚改造成了“阜四文化小院”，內設悅讀館、國學館、棋藝館、議事館、康復館、兒童館、友鄰館和展覽館，是一個集學習閱讀、休閑娛樂、溝通交流、鄰里互助于一體的多功能社區公益文化空間。

當不少資產管理者熱衷于討論“怎么把房子出租好”時，郎園從2014年就開始布局文化內容，目前已入駐果殼網、得到等企業50多家，能夠提供就業崗位4000多個，以文化、創意、IT、設計類高端人才為主。

在北京市朝陽區，像郎園一樣的文創園有40余家，從數量和質量上都走在了全市前列。朝陽區委宣傳部副部長、國家文化產業創新實驗區管委會主任豐春秋介紹說，目前朝陽區已經初步探索出工業遺存轉型的4種模式——藝術家自發聚集發展、政府提供管理服務的“798模式”；產權方與專業機構聯手打造的“751模式”；政府投資建設并運營管理的“朝陽規劃藝術館模式”；在政府引導下，由國有企業組建新的運營團隊進行整體改擴建的“萊錦創意產業園模式”。

除去這4種主要的發展模式，每家文創園也都有自己的特點。王雷說：“我們的特點是‘文創園區平臺+文創產業運營+文創產業投資’，其中出租收益占70%，合作項目和自營項目占比達到30%。這種依托無形資產增值的模式，為園區可持續發展提供了源源不斷的動力。”

同樣，E9區創新工場與入駐企業也不是簡單的房屋租賃關系，除了獲得靜態租金收益外，也分享因聯合項目創新與股權投資獲得的動態收益。

在王雷看來，利用老舊廠房改造而來的文創園區是一種文創產品。“文創園區不僅是文創產業發展的物理空間和辦公空間，同時還應承載北京文化傳承、建筑歷史記憶、公共文化服務等多元化的功能，對于核心區的文創園區，還應緊密結合北京歷史文化名城風貌保護的整體要求，彰顯古都風貌。”

“產業要做大做強，就要有適合其生長的土壤。全市各區在老舊廠房轉型中要分析區域優勢，立足資源稟賦，走差異化發展道路。”北京市委常委、宣傳部長杜飛進表示。

“既要打通政策‘最初一公里’，更要落實政策‘最后一公里’”

今年4月4日，在北京市委宣傳部、市文資辦、市文促中心等多部門召開的新聞發布會上，《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》正式發布。

“從縱向來看，它是國內第一部明確利用老舊廠房發展文化創意產業的指導性文件；從橫向來看，它在國內各省市保護利用老舊廠房的相關政策中，最為具體明晰。”范周說。

《意見》的出臺，既是為優化文創企業營商環境，也反映出老舊廠房在保護利用開發過程中存在一些深層次問題。只有這些棘手問題得到解決，文創園的發展才能迎來真正的春天。

記者了解到，從目前文創園的實踐來看，現有政策以方向性為主，細則條款少，還未形成系統的政策體系。

除此之外，雖有土地可劃撥、協議出讓的政策條款，但涉及資金量大，實施較為困難。尤其是用地性質不變，導致項目立項、消防審批、施工許可、工商注冊等以土地為前置的各項審批難以順利進行。

范周也表示，土地性質的變更是文創項目引進和項目注冊的主要障礙。“土地性質不變更，后續改造中的一系列手續便難以進行，基礎設施的費用標準也相差甚大，這正是絕大部分文創企業所面臨的首要難題。”

對這些問題，《意見》給出的答案是“允許臨時變更建筑使用功能”，以解決目前的審批困境。此外，各審批部門將會參照擬改造后的建筑使用功能屬性，辦理立項規劃、建設施工、消防安監、工商注冊等手續，讓文創企業在“陽光”下運行。

在范周看來，目前在產業門類標準和經營主體認定方面，北京市多數文創園區都陷入了相關手續不齊全、科學分類評估和保護利用引導缺失、后續改造審批難等困境。有的園區私自在園區內搭建職工宿舍和商業設施，更有甚者將廠房改為公寓出租。從法律意義上來說，這不符合北京市對工業性質企業用地的管理規定。

“既要打通政策‘最初一公里’，更要落實政策‘最后一公里’。”北京市國有文化資產監督管理辦公室主任趙磊表示，北京將盡快建立完備的資源信息臺賬，在底數清、情況明的基礎上科學劃定保護利用分類。同時還將進一步細化頂層設計，完善相關實施細則、操作流程和配套文件，覆蓋老舊廠房的保護、改造、建設各個環節。

“老舊廠房的保護利用有多種路徑，只要我們用心用情，創新創造，多往文化上使勁兒，多向文化中心聚焦，就一定能把更多的可能變成美好的現實。”杜飛進說。