作者:新華社中國國企研究中心高級研究員 李錦

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既是抓好當(dāng)前和未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略,也是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要準(zhǔn)確把握新的歷史條件下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和基本要求,把國企發(fā)展推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

黨的十九大報告指出,必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。這是我們黨對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作主線的新定位、新要求。推動高質(zhì)量發(fā)展,是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題,在中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”提出的8項重點(diǎn)工作中,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革居于首位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既是抓好當(dāng)前和未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略,也是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要準(zhǔn)確把握新的歷史條件下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和基本要求,把國企發(fā)展推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

國企供給側(cè)改革帶來高質(zhì)量發(fā)展新變化

十九大報告,把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一重要部署的第一位。這是黨中央在我國發(fā)展的重要時刻做出的重大戰(zhàn)略性選擇,符合國際發(fā)展大勢和我國發(fā)展階段性要求。

我國國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期高速發(fā)展,供給體系產(chǎn)能強(qiáng)大,但是我國國有企業(yè)大多只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求,生產(chǎn)能力中有大量過剩產(chǎn)能,供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化,有效供給又嚴(yán)重不足。在2010年第一季度后,我國國有經(jīng)濟(jì)48個月下行,頹勢難以扭轉(zhuǎn)。2015年11月,黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署,提高供給體系質(zhì)量,在更高水平上實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。經(jīng)過一年努力,到了2016年10月開始出現(xiàn)企穩(wěn)反彈,此后連續(xù)17個月國企經(jīng)濟(jì)上升,國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效。國際金融危機(jī)以來,不少國家也看到了結(jié)構(gòu)性改革的必要性,有的也提出了一些政策措施,但總體進(jìn)展遲緩、收效不多。與西方發(fā)達(dá)國家相比,近年來我們發(fā)揮制度優(yōu)勢,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出了堅定步伐,2015年以來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直處于經(jīng)濟(jì)工作的核心政策地位,可以說,其正是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。兩年半來,我們以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,堅定不移去產(chǎn)能,分類施策去庫存,積極穩(wěn)妥去杠桿,多措并舉降成本,加大力度補(bǔ)短板,扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,已經(jīng)取得初步成效。當(dāng)前,樓市庫存創(chuàng)下近年來新低,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前完成各年度任務(wù),國有企業(yè)資金效率在提高,盈利能力有所提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,1到4月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤較快增長,工業(yè)實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益持續(xù)提高。4月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長21.9%,比3月份加快18.8個百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)整體加速回暖,帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)加快、價格回升,再加上基數(shù)較低等多因素影響,工業(yè)企業(yè)利潤增長明顯加快。實踐證明,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系是完全正確的,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。我們必須繼續(xù)抓好深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這件大事,推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

完成好國企深化供給側(cè)改革提高質(zhì)量的任務(wù)

十九大報告指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須深化國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們應(yīng)當(dāng)明確國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高質(zhì)量的任務(wù),就是要從生產(chǎn)端入手,重點(diǎn)是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。正如習(xí)近平總書記指出:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。”

全面提高國有企業(yè)供給產(chǎn)品質(zhì)量的核心任務(wù),顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。黨的十九大報告要求,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,落實這一要求,就要在國有企業(yè)中樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識,在工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,提升競爭質(zhì)量,提高勞動生產(chǎn)率,引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè),發(fā)揚(yáng)工匠精神,加強(qiáng)品牌建設(shè),培育更多“百年老店”,增強(qiáng)核心競爭力。

加快國有企業(yè)增長動力轉(zhuǎn)換,全面提升制造業(yè)水平。制造業(yè)是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,加快形成新動能。加大投入支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,形成世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群。

強(qiáng)化供給基礎(chǔ)體系支撐,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主力軍作用。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有公共物品和公共服務(wù)屬性,是供給體系的重要組成部分,也是提高供給體系質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)是要加快提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,著力形成基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展格局,全面提升鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)在這些領(lǐng)域中的重要支撐作用。

發(fā)揮國有企業(yè)人力資本作用,調(diào)動和保護(hù)供給者的積極性。供給者是供給側(cè)改革中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量,兩類人最為關(guān)鍵:一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家,另一類是工匠和勞模。黨的十九大報告,一方面強(qiáng)調(diào),要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面也強(qiáng)調(diào),要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不停步不松手

習(xí)近平總書記指出:“重點(diǎn)推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’,不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前,要樹立必勝信念,堅定不移把這項工作向前推進(jìn)。”黨的十九大報告明確要求,堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

國有企業(yè)要堅持破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產(chǎn)能。去產(chǎn)能是國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),也是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,適時將去產(chǎn)能范圍擴(kuò)大到更多產(chǎn)能過剩行業(yè)。值得注意的是,“破”不僅是針對某一種過剩產(chǎn)能、某一家“僵尸企業(yè)”,更是破除對舊模式、舊路徑的依賴和僥幸心理。去產(chǎn)能戰(zhàn)役號角吹響已有數(shù)年,整體成效時進(jìn)時退。其原因在于各地、各行業(yè)、各企業(yè)或寄希望于他人率先去產(chǎn)能而坐享市場紅利,或懷有政府兜底、向外輸出等僥幸心理,或推脫于員工安置壓力。一旦政策有所放松或市場價格有所回升,則容易出現(xiàn)反復(fù),這是兩年多來反復(fù)出現(xiàn)的狀況。最近,中央經(jīng)濟(jì)工作會議與政府工作報告再度堅定了破除無效供給的決心。對于企業(yè)而言,不能再寄希望于政府的“父愛主義”,不能坐等政策紅利,而應(yīng)當(dāng)及早捕捉市場信號,進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,要更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量和安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用市場機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”,把去產(chǎn)能與深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級改造結(jié)合起來。要盡快修訂完善有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、破產(chǎn)清理等方面的法律法規(guī),為處置僵尸企業(yè)提供法制保障。

要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重,努力減低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債。要建立國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。對杠桿率的分子端和分母端同時采取有效措施,遵循穩(wěn)中求進(jìn)原則,積極穩(wěn)妥推動企業(yè)去杠桿。一方面,要壓縮存量債務(wù)和減少新增債務(wù),在分子端做減法。在清除占用大量無效信貸資源的“僵尸企業(yè)”的同時,防止過剩產(chǎn)能“一面清,一面出”,循環(huán)往復(fù)出現(xiàn)。同時重視企業(yè)境內(nèi)負(fù)債、境外運(yùn)營問題;繼續(xù)推動社會融資結(jié)構(gòu)向股權(quán)融資格局轉(zhuǎn)變。另一方面,創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境和加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在分母端做加法。宏觀政策要中性適度,既不能搞強(qiáng)刺激,也要避免去杠桿進(jìn)程過于激烈。在降杠桿的過程中,除了要解決數(shù)量問題,更要重視質(zhì)量問題。要把企業(yè)去杠桿同推動國有企業(yè)混合所有制改革結(jié)合起來,盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化增量資產(chǎn)。

要不斷加快新動能的引領(lǐng)作用,培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質(zhì)量和效率提升轉(zhuǎn)變,更加注重“質(zhì)”的提升和人民的獲得感。要加快建設(shè)制造強(qiáng)國,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。同時要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

要綜合施策降成本,增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭力。降低企業(yè)成本是增強(qiáng)企業(yè)競爭力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。企業(yè)要在“降”要素成本上下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長、人口紅利逐步消退、環(huán)境資源約束加重等,要素成本上升成為客觀現(xiàn)實。對此,需要通過技術(shù)、模式的不斷創(chuàng)新來降低其負(fù)面影響,或提高產(chǎn)品價值來抵消成本上升的影響,要深化能源、交通、就業(yè)等體制改革,降低企業(yè)用電和物流成本,提高勞動力市場靈活性。

要扎實有效補(bǔ)短板,增強(qiáng)國企微觀主體內(nèi)生動力。補(bǔ)短板是擴(kuò)大有效供給的重要手段。既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要通過改革,使市場價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置,營造有國際競爭力的營商環(huán)境,國有企業(yè)自身要增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力。鼓勵民間資本進(jìn)入市場競爭性強(qiáng)的領(lǐng)域和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域,解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的交通、教育、衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等問題。

要提高一帶一路建設(shè)水平,在世界范圍內(nèi)配置資源。深化國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,推動形成全面開放新格局就是要使我們的供給體系更好地參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,在世界范圍內(nèi)配置資源,形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)、形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史時期,提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量是對此前改革的進(jìn)一步深化和更高要求,是推動高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。伴隨著改革持續(xù)深入,我們面對的將是更加復(fù)雜多變的形勢、更加困難的問題以及根深蒂固的制度性頑疾。對此,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神與政府工作報告釋放出了鮮明信號,無論是“破”舊路徑依賴,還是“立”新發(fā)展動能,抑或是“降”綜合性成本,都不是針對單一現(xiàn)象的改良,而是從體制機(jī)制上尋根問疾。只有那些長期存在的深層次、根本性問題得到進(jìn)一步解決,我國國有經(jīng)濟(jì)才能真正實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。