作者:美國(guó)中國(guó)總商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 徐辰

美國(guó)須承擔(dān)相應(yīng)貿(mào)易逆差

美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將對(duì)價(jià)值600億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅,并對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和收購(gòu)施加限制,引發(fā)了全球關(guān)注。

美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題不是中美貿(mào)易所特有的,美國(guó)貿(mào)易逆差的根本原因是美國(guó)以消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或者說(shuō)是總需求大于總供給的狀況決定的。近20年來(lái),美國(guó)一直是高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄,總儲(chǔ)蓄約占GDP的18%,比世界平均水平低6個(gè)百分點(diǎn),總消費(fèi)占到GDP的82%。當(dāng)前,特朗普政府新的減稅政策預(yù)計(jì)會(huì)增加居民實(shí)際收入,這將會(huì)更進(jìn)一步刺激對(duì)進(jìn)口商品的需求。所以,要解決貿(mào)易逆差問(wèn)題應(yīng)該對(duì)癥下藥,如果不遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以貿(mào)易戰(zhàn)或者行政命令來(lái)減少貿(mào)易赤字,不僅不會(huì)有積極效果,反而與美國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的市場(chǎng)化原則背道而馳。

全球貿(mào)易大多用美元交易結(jié)算。同時(shí),非美國(guó)富裕階層和政府投資基金對(duì)外投資也經(jīng)常選擇購(gòu)買(mǎi)美元資產(chǎn)。支付是貨幣的首要功能,要獲得貨幣,只能首先通過(guò)商品交換和流通。因此,全球儲(chǔ)備貨幣的供應(yīng)國(guó)需要承受一定程度的貿(mào)易逆差以提供貨幣供應(yīng),從而避免世界金融體系停擺。

盡管美元成為全球儲(chǔ)備貨幣讓美國(guó)付出了一定代價(jià),但也給美國(guó)帶來(lái)了很多紅利。它有助于確保美國(guó)通過(guò)美元這樣完全靠美國(guó)信用發(fā)行的紙幣,來(lái)實(shí)現(xiàn)其在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán),并增強(qiáng)抗擊衰退和應(yīng)對(duì)恐慌的能力。美國(guó)作為一個(gè)大國(guó),不能既得了實(shí)惠又不承擔(dān)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任。此外,美國(guó)經(jīng)常把不配合美國(guó)政策的國(guó)家攔在美元這一國(guó)際最主要的支付體系之外,對(duì)一些國(guó)家和組織實(shí)行制裁。

保護(hù)主義將傷害美國(guó)消費(fèi)者

就直接影響來(lái)說(shuō),對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品和服務(wù)征收額外關(guān)稅等同于向美國(guó)消費(fèi)者加稅。美國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所(NBER)研究顯示,2000年至2006年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口令美國(guó)制成品價(jià)格指數(shù)降低了7.6%,相當(dāng)于美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格平均每年下降約1個(gè)百分點(diǎn),美國(guó)消費(fèi)者特別是中低收入家庭得到了實(shí)惠。受上調(diào)鋼鋁關(guān)稅影響,預(yù)計(jì)美國(guó)汽車(chē)價(jià)格整體會(huì)上漲1%,導(dǎo)致美國(guó)新車(chē)售價(jià)增加大約300美元。美國(guó)是汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),價(jià)格因素會(huì)影響美國(guó)消費(fèi)者的利益和美國(guó)汽車(chē)制造廠商在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。此外,鋼鐵價(jià)格上漲還會(huì)影響另一美國(guó)主要產(chǎn)業(yè)——頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣的生產(chǎn)和運(yùn)輸,美國(guó)有77%的油氣輸送管道用材來(lái)自進(jìn)口。

就間接影響來(lái)說(shuō),通過(guò)逆差流出的美元被中國(guó)通過(guò)大量購(gòu)買(mǎi)、投資美國(guó)國(guó)債等渠道回流美國(guó),壓低了美國(guó)國(guó)債籌資成本以及銀行貸款利率和房屋抵押融資成本等,使美國(guó)長(zhǎng)期保持低通脹水平,給美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)了許多實(shí)惠,針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁行為必將導(dǎo)致美國(guó)籌資成本的上升。

合作才能帶來(lái)更多機(jī)遇

當(dāng)前,中國(guó)正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)一步加強(qiáng)中美雙方的交流與合作,對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。

第一,進(jìn)一步加快中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判。盡快完成BIT談判對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)是雙贏。外國(guó)直接投資(FDI)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可或缺的作用,為美國(guó)創(chuàng)造了大約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,約占美國(guó)私營(yíng)部門(mén)雇員的6%,且這些工作崗位多為高薪。但據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)發(fā)布的2017年世界投資報(bào)告,美國(guó)過(guò)去16年在全球吸引外國(guó)直接投資中所占的比例下降了近四成。盡管中美是全球兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易國(guó),但過(guò)去10年里,美國(guó)對(duì)外FDI只有1%至2%流向中國(guó)。同時(shí),中國(guó)對(duì)美直接投資顯然還有巨大的增長(zhǎng)潛力,如果雙方能盡早達(dá)成BIT,這一比重將有望顯著提高,進(jìn)而更有力地刺激就業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),這對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)“再平衡”很有幫助。

第二,進(jìn)一步推動(dòng)人民幣在美國(guó)的使用。2016年人民幣正式加入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,這是人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。就美國(guó)人民幣市場(chǎng)而言,其發(fā)展總體上與中美經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不匹配。中美之間有著巨額的能源、農(nóng)業(yè)和航空業(yè)合作規(guī)模,這為兩國(guó)間更密切的金融合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。美國(guó)擁有紐約、芝加哥等全球最主要的金融和商品交易中心、全球最大的資本市場(chǎng)、基金管理市場(chǎng)和衍生品交易市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)也必定會(huì)成為未來(lái)重要的人民幣離岸市場(chǎng)。同時(shí),在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上,中國(guó)再次承諾進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)。一個(gè)深度、廣度和開(kāi)放度足夠大、監(jiān)管日臻完善的中國(guó)資本市場(chǎng),將為美國(guó)投資者提供足夠廣闊的投資空間,也將有利于美國(guó)投資者獲得中國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放紅利。

第三,進(jìn)一步加強(qiáng)在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的合作。美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有巨大的投資需求。據(jù)美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)2017年報(bào)告預(yù)計(jì),到2025年,美國(guó)基建投資需要4.59萬(wàn)億美元,資金缺口高達(dá)2萬(wàn)億美元。基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,投入不足導(dǎo)致的負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果使美國(guó)每年損失1萬(wàn)億美元收入和350萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而基建領(lǐng)域是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng),加上中國(guó)有充足的資金,只要雙方愿意,合作成果會(huì)很快顯現(xiàn),并起到很好的示范效果。

第四,擴(kuò)大雙向市場(chǎng)開(kāi)放。中國(guó)在積極致力于縮小兩國(guó)貿(mào)易逆差,如“百日計(jì)劃”合作和去年11月份價(jià)值2500億美元的貿(mào)易大單都是證明。預(yù)計(jì)未來(lái)5年,中國(guó)進(jìn)口總額將達(dá)到8萬(wàn)億美元,相信美國(guó)企業(yè)也會(huì)抓住這個(gè)契機(jī)把更多產(chǎn)品帶入中國(guó)。從行業(yè)角度分析,美國(guó)能源供應(yīng)充足、價(jià)格相對(duì)低廉,中國(guó)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)美能源進(jìn)口;在農(nóng)產(chǎn)品方面,美國(guó)一直保持對(duì)華貿(mào)易順差,中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng),美國(guó)對(duì)華大豆、棉花出口貿(mào)易尚有很大的增長(zhǎng)潛力;在制造業(yè)方面,中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)第一大出口市場(chǎng),集成電路第二大出口市場(chǎng)。此外,中國(guó)對(duì)美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品需求很大,如果美國(guó)放開(kāi)高技術(shù)、航天和防務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)品對(duì)華出口限制,對(duì)于解決美中貿(mào)易逆差會(huì)有巨大積極作用。

第五,擴(kuò)大中美省州合作。中國(guó)企業(yè)目前對(duì)美國(guó)的投資已遍布46個(gè)州,占國(guó)會(huì)選區(qū)的98%。中美省州和下設(shè)城市之間的經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)。美國(guó)加州、德州、紐約州、艾奧瓦州等與中國(guó)十幾個(gè)省份分別建立了經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制,僅2016年就實(shí)現(xiàn)了近50個(gè)雙向投資項(xiàng)目,合同金額超過(guò)25億美元。

通過(guò)中國(guó)剛剛結(jié)束的兩會(huì)可以更加清晰地看到,中國(guó)將會(huì)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資便利化政策,大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。這些舉措將為中國(guó)同包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)拓展經(jīng)貿(mào)互利合作開(kāi)辟更廣闊的空間。一個(gè)奮力走向復(fù)興同時(shí)又堅(jiān)持合作取向的中國(guó),也將給美國(guó)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。