作者:孫壯志

上海合作組織(以下簡稱上合組織)成員國元首理事會第18次會議將于今年6月在中國青島舉行,這是上合組織接收印度、巴基斯坦為成員國后的首次峰會,標志著上合組織開始進入“上海八國”的全新發展階段。上合組織成立17年來,以互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”為指引,成員國密切合作、相互支持,整體合作水平不斷提升,吸引力越來越大,“朋友圈”越來越廣,成為地區和國際合作的典范。以此次青島峰會為契機,上合組織成員國領導人將在認真總結以往合作經驗基礎上,對上合組織未來較長時期的發展作出重要規劃。青島峰會必將進一步提升上合組織的國際影響力,成為上合組織發展史上具有里程碑意義的一次盛會。

一、 新形勢下積極打造區域合作新平臺

上合組織發軔于上世紀80年代末開始的旨在加強邊境地區信任和裁軍談判進程的“上海五國”會晤機制。進入21世紀,隨著經濟全球化深入發展,人類社會日益結成你中有我、我中有你的命運共同體,歐亞地區國家加強合作的愿望日益迫切。與此同時,恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力活動猖獗,嚴重威脅地區安全與穩定。“同聲相應,同氣相求。”2001年6月15日,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首齊聚中國上海,共同發表《上海合作組織成立宣言》,上合組織正式誕生。17年來,上合組織從初創走向成熟,在安全、政治、經濟、人文、對外交往、機制建設等領域合作穩步推進,為維護地區穩定和繁榮發揮了重要作用,在構建人類命運共同體道路上邁出日益堅實的步伐。

“利莫大于治,害莫大于亂。”習近平主席明確指出:“維護地區安全穩定是上海合作組織合作的優先方向。”上合組織成立以來,安全合作領域不斷擴大,關注的問題不斷增多,采取共同措施應對地區的非傳統安全威脅,特別是恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪活動,簽署了一系列法律文件;啟動了多個會晤機制,在塔什干設立上合組織地區反恐怖機構;開展情報交流,舉行軍隊和執法部門參加的系列聯合反恐演習,并且逐步實現機制化;關注金融、信息、生態安全等新挑戰,經常就國際和地區熱點問題闡明統一立場,成為維護地區和平穩定的重要力量。

在安全合作率先起步并不斷取得務實成果的同時,上合組織同樣重視經濟、人文、政治、對外交往等方面的務實合作,致力于打造綜合性區域組織。在經濟領域,從2003年上合組織政府首腦會議簽署《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》,到確定11個領域和127個項目,又在經貿部長會議機制下建立7個工作組,上合組織把實現貿易投資便利化作為經濟合作階段性目標,同時推動能源、交通、金融、海關、農業、產能等領域合作,采取多邊和雙邊相結合的方式,推動成員國深化互利合作、實現共同繁榮,積極探討建立區域合作制度安排的可能性。在人文領域,上合組織先后啟動文化、教育、科技、衛生、環保、旅游等部門負責人會議,建立了由成員國數十所高校參與的上海合作組織大學,經常舉辦各種各樣的文化、藝術、青年、媒體交流活動,增進成員國民眾之間的相互了解和傳統友誼,明確了多邊合作要致力于實現各國人民的“世代友好”。

二、 新挑戰前繼續弘揚區域合作新理念

環顧當今世界,國際格局正在發生深刻變化,上合組織順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流,以創新理念引領多邊合作快速發展。“上海精神”反映了后冷戰時代人類對和平與發展的訴求、對構建新型國際關系的渴望,成為上合組織開展多邊合作的基本依據與核心理念。誠如習近平主席所指出的,“‘上海精神’產生的強大凝聚力是本組織發展的保證”。“上海精神”和新安全觀等理念堅決摒棄冷戰思維和強權政治,主張結伴而不結盟,反對地緣政治零和博弈,不僅有力維護了地區國家及廣大新興經濟體和發展中國家的利益,而且代表了區域合作的新方向、新路徑。上合組織成員國經濟發展水平相距懸殊,彼此之間的社會制度、文化傳統、地緣環境、防務能力也有明顯不同,開展區域合作首先要承認這種現實差異,堅持大小國家一律平等,相互尊重,以誠相待,盡可能找到“最大公約數”,順勢而為,選擇穩妥、合理的目標與方式,逐步挖掘多邊合作的潛力。

盡管面臨不少困難,上合組織的發展卻沒有停步,越來越多的國家和國際組織希望與其開展密切合作,從2004年接納蒙古為觀察員國開始,先后接納過6個觀察員國、6個對話伙伴國,分別來自南亞、西亞、東南亞甚至東歐,合作的地理空間不斷擴大。上合組織還成為聯合國大會觀察員,在國際事務中越來越多地發出建設性聲音。與此同時,根據形勢的發展變化,上合組織也在內部機制建設上不斷推出新的舉措,針對一些重大國際問題采取共同立場。2008年國際金融危機爆發后,上合組織元首峰會、政府首腦會議都專門討論應對措施,發表共同倡議,并召開財政部長和央行行長會議,強調在改革國際金融和貨幣體系方面協調立場,幫助成員國共克時艱,走出危機。2015年上合組織元首峰會專門發表紀念世界反法西斯戰爭勝利70周年的聲明,強調堅決反對從道德和法律上歪曲二戰成果。

上合組織能夠在短時間內取得較快發展,主要得益于以下幾個方面原因:一是成員國領導人推動上合組織發展的政治意愿,特別是成員國元首之間良好、順暢的溝通與聯系,很多合作得益于領導人高瞻遠矚的政治決策;二是堅實的法律基礎,上合組織成員國已經簽署《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》以及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等重要文件,確立了合作的基本原則和方向;三是多領域的機制保障,上合組織不僅每年舉行元首峰會和政府首腦會議,而且啟動了10余個部長級會議機制,有的領域還成立了專家組或高官會,一些多邊活動實現了機制化;四是大國的引領作用,中俄全面戰略協作伙伴關系在地區層面的延伸與擴展,是上合組織能夠開展廣泛合作的基本前提,中國為上合組織作出的實際貢獻尤為突出,包括在多邊框架內為其他成員國提供220多億美元的優惠貸款、出資舉辦各種培訓和交流活動等。