示范項目落地率高

“PPP示范項目影響力日漸增強，規模逐年擴大，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環保、水利、農業、旅游、養老、教育、文化、體育等18個行業領域。”財政部有關負責人表示。

據統計，截至2017年底，前三批697個示范項目中，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠超入庫項目平均38.2%的落地率。

各地逐步建立省級、市級示范項目遴選機制，出臺了資金獎補、政策扶持和項目推介等配套支持措施，促進了本地區PPP工作的整體推進，帶動了更多項目落地實施。“總體看，落地示范項目數位居全國前列的河南、云南、山東等地，在入庫項目數、落地率、開工率等方面較為領先，PPP對當地經濟社會發展的助推作用也較為明顯。”該負責人說。

此外，通過項目示范，一方面在市政、交通、環保等成熟領域探索項目打包、“肥瘦搭配”等創新模式，加大PPP推廣力度；另一方面，通過PPP模式引入市場機制和資源，推進教育、文化、醫療等領域市場化改革，增加和改善公共服務供給。旅游、文化、教育、體育、醫療、養老等基本公共服務領域的項目逐漸增多，占比已近兩成。

鑒于示范項目在政府重視程度、推進力度、規范性等方面具有明顯優勢，社會資本尤其是民營企業參與積極性較高。已落地的597個示范項目中，民營企業參與的項目有280個、涉及投資額4948億元，占比46.9%。同時，許多金融機構均為示范項目提供了審貸綠色通道及利率優惠，一些項目入選示范后的融資利率由上浮變下浮，融資成本降低兩成以上，融資難、融資貴問題得到有效緩解。

“已落地示范項目中先后涌現出了云南大理洱海環湖截污項目、安徽池州污水處理廠網一體化項目、河北張家口橋西區集中供熱項目等一批兼具經濟、社會、環境效益的正面典型，驗證了PPP模式的優勢，提振了各方推進改革的信心。”該負責人說。

逐步完善激勵制度

“推進PPP改革需要堅持制度創新與實踐探索‘雙輪驅動’。在逐步構建符合我國國情的PPP制度體系的同時，財政部注重通過項目層面的先行先試，樹立正面典型，實時檢驗制度，不斷總結經驗，推動PPP健康發展。”財政部有關負責人表示。

據悉，示范項目的評選不斷優化評選方法，提高入選項目質量。同時，注重加強動態管理，確保項目實施質量。“建立‘能進能出’機制，明確項目入選后1年內未能簽約落地、經查實存在操作不規范問題以及不再適用PPP模式的，要及時調出示范項目名單，確保項目經得起檢驗。目前，已調出55個項目。”該負責人說。

逐步豐富激勵手段，調動地方工作積極性。出臺PPP以獎代補政策，對新建項目按照項目投資額給予300萬元、500萬元、800萬元的獎勵，對存量項目給予化解地方政府存量債務額度2%的獎勵，用于項目前期開發費用或運營補貼。獎補資金支持項目須通過財政部駐各地財政監察專員辦審核和專家評審，確保按期落地、規范實施。據統計，截至目前，已有282個示范項目累計獲得獎補資金16.6億元。

此外，財政部聯合發展改革委共同推選推廣PPP模式成效明顯的市、縣，并在后續示范項目評選、安排PPP以獎代補資金以及中央預算內投資PPP前期工作專項補助時予以傾斜支持。目前，已有10個市、20個縣受到國務院辦公廳表彰，獲得PPP以獎代補資金1.73億元。

“下一步，財政部將進一步發揮示范項目的引領帶動作用，助力PPP規范發展。”該負責人表示，要開展示范項目資本金回頭看，確保項目資本金按時足額到位，堅決防止小股大債疊加杠桿堆積風險；積極推動示范項目與民營企業對接，繼續加大以獎代補資金、中國PPP基金對民營企業參與項目的傾斜力度；加大信息公開力度。