社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家長治久安。習近平同志在黨的十九大報告中明確提出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。我們必須充分認識這一決策部署的重大意義，準確把握其豐富內涵和基本要求，認真完成報告提出的目標任務。

充分認識全面建成多層次社會保障體系的重大意義

隨著經濟社會的不斷發展，社會保障制度建設在黨和國家事業發展總體布局中的角色不斷轉變，逐步從國有企業改革的配套措施、社會主義市場經濟的重要支柱，發展成為國家的一項重要社會經濟制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，全面推進社會保障體系建設，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩步提高，人民群眾更多地分享到經濟社會發展成果。

當前，中國特色社會主義已經進入新時代。必須適應我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一客觀要求，在社會保障體系基本建立基礎上提出新的奮斗目標。黨的十九大報告提出全面建成多層次社會保障體系，這是黨中央在科學研判世情國情基礎上，牢牢把握我國發展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，對新時期社會保障體系建設作出的重大部署，對于不斷提高保障和改善民生水平，促進國家治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向前進，有著重大現實意義和深遠歷史意義。

全面建成多層次社會保障體系，就是要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，按照兜底線、織密網、建機制的基本要求，實現覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的奮斗目標，更好體現社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求。這是社會保障體系自身發展完善的必然要求，與全面建成小康社會目標相契合。

全面建成多層次社會保障體系，就是要在保障項目上，堅持以社會保險為主體，社會救助保底層，積極完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度；在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業保險相銜接。要積極構建基本養老保險、職業（企業）年金與個人儲蓄性養老保險、商業保險相銜接的養老保險體系，協同推進基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、商業健康保險發展，在保基本基礎上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

全面建成多層次社會保障體系，“兜底線、織密網、建機制”是基本要求。兜底線，就是要發揮社會政策的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會穩定底線；織密網，就是要實現制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障；建機制，就是要持續深化改革，建立健全體制機制，不斷提高社會保障法治化、制度化水平。“覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續”是奮斗目標。覆蓋全民，就是要不斷擴大社會保障覆蓋面，基本實現法定人員全覆蓋；城鄉統籌，就是要統籌推進城鄉居民社會保障體系建設，合理縮小社會保障領域的城鄉差異；權責清晰，就是要明確各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務和責任；保障適度，就是要根據經濟發展確定保障待遇水平，合理引導群眾的保障預期；可持續，就是要確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩定運行。