全面依法治國是著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢的長遠考慮,是保障黨和國家長治久安的根本要求,是國家治理體系與治理能力現代化的行動指南。歷史經驗表明,當一國進入現代化的關鍵時期,必須以法治處理社會主要矛盾,必須把法治建設作為治國理政的基本方略,必須把法治強國作為建成現代化強國的戰略目標。黨的十九大關于法治的論述,對全面依法治國的理念與路徑有新的發展,開啟了我國全面依法治國的新征程,明確了建設社會主義法治強國的偉大目標。

全面依法治國成為中國特色社會主義的本質要求

十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。面對新的社會主要矛盾,中國特色社會主義的本質要求的內涵也有時代更新的必要。十九大報告明確提出,全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,這是新時代背景下對中國特色社會主義認識的進一步深化。我們要在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分問題,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步,這離不開法治保駕護航。法治是實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、公平正義、生態文明的根本保障,沒有法治,就治不好國,理不好政。全面依法治國不僅是國家治理體系和治理能力的重要依托,為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了根本路徑和努力方向,而且豐富和發展了中國特色社會主義理論,是解決新時期社會主要矛盾的重大戰略決策部署。

以合憲性審查確保良法善治成為法治實踐新常態

法律是治國之重器,良法是善治之前提。目前,人民群眾對法律的期盼,已經不是有沒有法律,而是法律好不好,管用不管用,能不能解決問題。提高立法質量,制定良善之法,是當前和今后一個時期立法工作的重中之重。如何通過提高立法質量實現良法善治,這就需要完善以憲法為核心的中國特色的社會主義法律體系,必須發揮憲法之根本大法的作用。黨的十九大報告提出,加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。合憲性審查就是依據憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進行審查,它不僅有利于提高立法質量,而且對保障人民的自由權利意義重大。人民的自由權利通過憲法和法律得到確認,憲法和法律為人民的自由和權利提供合憲性和合法性依據、確定范圍和界限,為人民自由和權利提供具體實現的法律程序和方式等運作機制和制度保障。就此而言,推進合憲性審查工作,能夠滿足人民群眾對良法善治、保障權利的期待,也有助于提高立法的質量,是推動憲法實施的新舉措。

以完備的黨內法規建設提升依法執政本領

作為全面建成小康社會的根本政治保證,全面從嚴治黨要求加強黨內法規制度建設,注重黨內法規同國家法律的協調銜接,使黨內法規成為提升黨依法執政本領的利器。十九大報告指出,要增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。這一舉措恰逢其時。當代中國正處于一個深刻的社會轉型與變革的歷史性過程之中,社會矛盾錯綜復雜,迫切需要提高黨依法執政的本領,這就需要通過黨內法規建設激勵黨員干部提高依法執政水平。中國特色社會主義法治體系是由法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系所組成的、反映國家法治運行狀況的法治共同體系統,完備的黨內法規體系是依法執政的根本遵循,是黨不斷提高依法執政能力和水平的根本保證,是不斷推進各項治國理政活動制度化、法律化的根本體現。唯有黨依據黨內法規管黨治黨,把從嚴治黨落實在法治建設各領域之中,黨才能提高依法執政的能力,增強依法執政的本領,提高依法執政的效度,提升依法執政的信度。

以法律監督促進構建司法權與行政權之間的良好功能秩序

隨著社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾,民眾對司法公正的需要會更加強烈,以“限制權力”和“保障權利”為重要內容的法治實施體系不僅是法治中國建設的前提,而且關系到法治中國建設的效率和法治中國建設的目的。黨的十八屆四中全會曾指出:“法治建設還存在許多不適應、不符合的問題,主要表現為:……有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重,執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在,執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出……”在這些方面,需要強化檢察機關法律監督,通過深化行政公益訴訟等法律監督實踐,強化司法權對行政權的監督,構建行政權與司法權之間的良好功能秩序,促進在新時代背景下更深入地參與和推進全面依法治國實踐,更好地服務于今后社會主要矛盾的順利解決。

黨的十九大描繪了全面依法治國的宏偉藍圖,開啟了新時代全面依法治國新征程,體現了國家治理現代化的新思路。唯有法治強國夢,才能撐起富強中國夢,黨的十九大釋放的新的“法治”音符,必將引領我國全面依法治國的事業邁上新的臺階,必將為決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利提供堅實法治保障。