新華社北京１２月２８日電題：資源閑置、矛盾積累，形象政績工程“一停了之”誰負責？

新華社“新華視點”記者烏夢達、馮大鵬、李勁峰

近年來，全國有大量形象工程、政績工程被叫停，群眾拍手稱快。好幾年過去了，這些工程如今怎樣？

“新華視點”記者調查發現，一些地方對形象工程只是“一停了之”，后續處置不力，造成資源持續閑置浪費，資金壞賬不斷增加，社會矛盾日益積累，對社會和群眾利益產生“二次傷害”。

“一停了之”造成決策“次生災害”

近年來，僅全國公開報道的被叫停的形象工程就達數百個。記者近期調查發現，有些被叫停的形象工程、政績工程遲遲未能合理收場，已造成不容忽視的決策“次生災害”。

——資源資產閑置浪費。近年來，北方某省不顧實際大干快上建設新農村社區被中央叫停。截至２０１６年，超過１０００個新型農村社區停建，直接損失數百億元。記者在現場看到，如今，建成三四年的房子仍無人住，滿目鋼筋生銹，荒草沒膝。

而在其他一些地方，有的豪華辦公樓以及地方政府部門建設的酒店、培訓中心被叫停后，對于房屋、土地等資產如何處置，至今仍未出臺具體措施，嶄新的大樓空空蕩蕩。

——群眾利益補償被擱淺。“村子旁的碼頭就是個‘殘廢’工程，建了扔那三四年。”１２月２１日，在南水北調中線庫區某縣一綜合碼頭旁居住的村民說。這個碼頭在丹江一條支流邊，但該縣航運服務中心未經審批立項，就給作為南水北調重點工程的碼頭“配套”了“康復養老中心”等五個所謂“護岸工程”，計劃投資５億元。

由于經濟問題，原航運服務中心主任被立案調查，已經投入２０００多萬元的“惠民工程”２０１４年停工。多位村民反映：“工程爛了3年，我們的地沒了，原先說好的補償直到現在還沒給到位。”

——債務負擔沉重難消。很多政績工程、形象工程都是舉債上馬。被叫停后，由于項目陷入停頓，銀行出現呆賬壞賬，地方也背上沉重債務負擔。中部地區一位省級領導落馬后，之前總投資數百億元打造的工業項目隨之爛尾，地方背上沉重的負擔，提供貸款的銀行產生數十億元呆賬壞賬，苦不堪言。

新官畏難不愿為舊賬擔當

“叫停”工程處置遲緩、處置效果不佳原因眾多。

首先，腐敗的流毒與積累的矛盾短期難以消除。不少叫停的政績工程與落馬的貪官緊密相關，利益盤根錯節，矛盾重重。太原市委原書記申維辰“力排眾議”，把原本規劃為綠地、公園的龍潭片區建為“新地標”，２０１４年申維辰落馬。原計劃２０１３年竣工的項目，部分項目至今仍然爛尾，群眾頻繁投訴。

“收拾落馬貪官的‘爛攤子’是最頭疼的事情，不少工程牽扯大面積腐敗，錯綜復雜。”一位干部說。

其次，干部畏難情緒大不愿擔當。東北某省一位干部表示，當地一處叫停的形象工程，拍賣置換時沒單位愿意承接，賤賣了又怕被問責，于是處理意見層層上報，層層出原則意見，幾年間公文來回流轉，就是沒人敢拍板。 

記者調查發現，叫停工程的后期處置普遍缺乏規范，造成執行效率低下。工程項目牽扯合同、資金與人員問題，需要法律、金融、社會保障等多方面的研究和統籌。“干這些事很費力，需要能力和韌性，但是卻不算自己的政績，后任干部就往往采取回避的態度。”一位基層干部說。

中部某市城郊一個鋼貿產業園內大量鋼材囤積生銹，鐵路軌道也雜草叢生。鋼貿產業園負責人介紹，該工程于２００８年與當地政府簽約，投資了幾億元。但隨著領導的變動，原來鋼貿產業園用地規劃整體被調整，建成規模僅為原規劃的四分之一，現在卡在那半死不活。

須一抓到底防止決策“次生災害”

國家行政學院教授竹立家說，叫停亂作為無疑是擔當，治理整頓一抓到底更是擔當。放任不管眼睜睜看著國家的資源、資產閑置浪費，導致政府公信力受損，是典型的懶政、惰政。

“決策之前不公開征求意見，上級領導讓停就簡單‘一停了之’，官僚主義和形式主義的背后，都是忘記了權力來源于人民，責任是服務于人民。”深圳大學管理學院副教授肖俊說。

專家認為，一方面源頭上要強化問責、終身追責，盡量避免形象工程、政績工程；另一方面，對于已叫停的工程應高度重視，分類、規范、有效處置，最大可能減少損失。

專家建議，有的已經修建的樓堂館所、辦公大樓等可以采取市場化方式盤活，或變更為養老院、學校等公共服務設施；對于確實不應繼續的工程，應及時清算重新規劃并合理補償群眾。（完）