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全國663個“形象工程”“政績工程”被叫停

2014年10月15日 09:46 | 來源:新華網(wǎng)
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  “政績工程”如何收場?——全國663個“形象工程”“政績工程”被叫停

  黨的群眾路線教育實踐活動收官之際,曬出了對各地“政績工程”的治理清單:全國叫停663個“形象工程”“政績工程”,存在弄虛作假的436起問題中,共有418名個人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”。

  事實上,從山西的申維辰到廣東的萬慶良,很多落馬官員都與“政績工程”密不可分。“新華視點”記者近日探訪多地著名“政績工程”發(fā)現(xiàn),處置這些“政績工程”繼續(xù)消耗大量公共財政,同時,當?shù)卣€在為其不良社會影響付出后續(xù)代價。

  那些曾顯赫一時的“政績工程”如今怎么樣了?

  擺花架子的“政績工程”不僅令群眾深惡痛絕,造成巨大浪費,而且在被曝光處理或者決策官員落馬后,還繼續(xù)成為納稅人需要填補的“錢窟窿”,遺留諸多難以化解的社會矛盾。

  ——“先用幾個億建,再花幾個億拆”

  在云南,今年6月,河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長廊”在建成3年后,又花費3億元拆除。

  在廣西,按照規(guī)劃,柳州斥資7000萬元建設(shè)的柳宗元雕像建成后將高達68米,可以360度旋轉(zhuǎn)。這座被稱為“國內(nèi)最高的人物銅像”的項目尚未建成,9月起就已被拆。

  ——舉債建設(shè)埋下長期“還債”苦果

  長期關(guān)注地方債問題的北京大學光華管理學院教授劉俏說,一些“政績工程”的建設(shè)資金來自政府舉債建設(shè),需要不斷用財政為決策錯誤埋單。

  在湖北,位于鄂西山區(qū)的房縣耗資8000萬元建新行政中心建筑群,“形似世博會中國館”的豪華辦公樓群超批復投資3000多萬元、超面積近1800平方米。由于項目資金來自政府舉債、開發(fā)商墊資建設(shè),因此,目前以及未來很長的時間,政府都需要繼續(xù)為巨額負債還錢。

  ——整改艱難繼續(xù)消耗公共財政

  在安徽,國家級貧困縣靈璧縣,長達8公里的景觀大道兩側(cè)共有3排路燈,采用唐代宮燈樣式路燈每隔30米一盞,合計近千盞,一年就要“亮”掉約300萬元電費。

  記者從相關(guān)部門獲悉,整改“豪華路燈”需要大費周章:首先要將路燈間距擴大,將多余路燈一一拆移;為進一步節(jié)能,新建路段需全部采用風能發(fā)電、太陽能光伏和LED新型節(jié)能光源結(jié)合式路燈;此外,還要采取調(diào)控等技術(shù)手段分時降低功耗、電費,花費同樣不菲。

  ——強建強拆造成難以化解的社會矛盾

  在山西,原省委常委、太原市委書記申維辰主政期間,曾更改設(shè)計初衷,執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標”、城市綜合體,甚至要將21世紀后新建的大片住宅“推倒重來”。

  據(jù)了解,由于占用本為市民公用的公園綠地建設(shè)豪宅,加之強拆、補償不到位等一系列問題,申維辰主持的該工程引發(fā)群眾強烈不滿。目前,龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程仍在半拉子“爛尾”中,當?shù)刂两裼惺忻癫煌5赝对V上訪。

  “空城”“豪樓”如何收場目前普遍沒有規(guī)范

  “一些建設(shè)項目表面上說是民生工程,實際就是主政者的形象工程。”曾公開批評落馬官員“糊涂規(guī)劃”的中山大學地理與規(guī)劃學院教授袁奇峰說。

  廣州原市委書記萬慶良被專家嘲諷地稱為“規(guī)劃之神”,被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭陽時,曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設(shè),河道兩側(cè)綠化帶就寬500米。

  而萬慶良主政廣州后,還先后計劃建9個新城,僅新城規(guī)劃面積相加近8百平方公里,超過了新加坡國土及上海中心城區(qū)面積。

  不過,雖然目前很多官員的落馬都與規(guī)劃與房地產(chǎn)有關(guān),紀檢監(jiān)察部門也公布了不少相關(guān)案例,但是,關(guān)于“空城”“豪樓”該怎樣收場,目前卻普遍沒有規(guī)范可依。

  首先,叫停阻力巨大。廣東一位長期任各地規(guī)劃部門顧問的專家表示,盡管一些“政績工程”的決策者已經(jīng)落馬,但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪華項目”,在實際中阻力不?。阂环N情況,項目本身不合理,但已經(jīng)訂立合同,或已投入巨資建設(shè);另一種情況,盡管一把手落馬,但當年通過規(guī)劃修改的議案依然有效,甚至影響到后續(xù)規(guī)劃項目,所以后任者只好“熱熱鬧鬧搞整改,悄悄摸摸緩建甚至續(xù)建”。

  其次,歷史積累的大量矛盾短期難以解決。記者調(diào)查了解到,申維辰強推的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程,經(jīng)過多年拆遷,目前還是一大片殘垣斷瓦,“因為有大量居民需要安置,沒辦法,只能晾在那里慢慢解決。”一位知情人說。

  此外,一些明顯失當?shù)墓こ瘫黄毓夂螅嘁詻Q策失誤、調(diào)整等理由一筆帶過,只整改而不追究。比如,云南河口稱拆除“文化長廊”的原因系因“政策調(diào)整”。還有一批被查地方粉飾決策錯誤。比如,安徽、胡北等地對被曝光的新建豪華辦公樓采取“政府拿出原辦公樓舊址土地、開發(fā)商為政府新建辦公樓埋單”的模式,稱之為沒有花政府一分錢的“改善性工程”。

  對“政績工程”要追究決策者責任,處置“爛攤子”要有“壯士斷腕”的決心

  記者了解到,目前,雖然一些貪官的腐敗案都涉及了“政績工程”,但另一方面,有些被曝光的“政績工程”的決策者,不僅沒有受到處理,反而繼續(xù)得到升遷。

  中山大學政務學院院長肖濱認為,近年查處的案件中,不少貪官都與大拆大建有關(guān),遏制重復建設(shè)、超前建設(shè),根本上要改變政府用錢“一把手”說了算的現(xiàn)狀。同時,處置“爛攤子”不能遮遮掩掩,要以“壯士斷腕”的決心追究財政責任。

  肖濱建議,對于明顯決策錯誤的決策者要真正追究責任,同時還應切實追責、取締違規(guī)工程的審批和建設(shè)機構(gòu),避免國有資產(chǎn)持續(xù)為其埋單。

  一些基層干部和專家表示,“反四風”使得擺花架子的“政績工程”得到遏制。但短短一年多時間里就發(fā)現(xiàn)600余個問題工程數(shù)量,規(guī)劃缺位之嚴重,決策教訓之深刻,應引起各地領(lǐng)導干部的深刻反思。

  “處置‘政績工程’的過程中,特別要加強對項目資金來源的審計。”劉俏認為,對違規(guī)舉債的應當追究法律責任,在下年度對財政專項資金懲罰性削減;對招標程序也要追查到底,向違規(guī)承包方索賠;閑置的豪華辦公樓可合署辦公,或通過租售資產(chǎn)市場化解決。

  剛剛收官的教育實踐活動期間,中央已印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》,要求注意識別和制止“形象工程”“政績工程”。這表明,持之以恒“反四風”已將治理“政績工程”作為長期任務。(記者杜放、葉前 記者王圣志、葉健參與采寫)

 

 

編輯:曾珂

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