作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員 葉興慶

黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是未來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略,也是未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。真正做到鄉(xiāng)村振興,必須以改革創(chuàng)新的思路,清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙,激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力,不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),如何全面建成小康社會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。黨的十六大、十七大和十八大,均立足于2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)“三農(nóng)”工作提出要求、作出部署。黨的十六大明確提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十七大強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào),城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,在過(guò)去十幾年全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

肯定成績(jī)的同時(shí),也要清醒地看到,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯仍是目前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。從收入和消費(fèi)看,盡管近年來(lái)農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民,但2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別高達(dá)農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍,城鄉(xiāng)居民家庭家用汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率差距仍然很大。從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率看,2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到人均12.13萬(wàn)元,而農(nóng)業(yè)只有2.96萬(wàn)元,前者是后者的4.09倍。從基礎(chǔ)設(shè)施看,2016年全國(guó)農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁,甚至還有2%的家庭沒(méi)有廁所;26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理;38.1%的村村內(nèi)主要道路沒(méi)有路燈。從基本公共服務(wù)看,2016年67.7%的村沒(méi)有幼兒園、托兒所;18.1%的村沒(méi)有衛(wèi)生室、45.1%的村沒(méi)有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。從社會(huì)保障看,目前農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標(biāo)準(zhǔn)也明顯低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。這還僅僅是數(shù)量上的差距,如果看質(zhì)量,城鄉(xiāng)差距就更大了。

根據(jù)黨的十九大的部署,2035年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,這比以前的部署提前了15年;2050年要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),這比以前描繪的目標(biāo)更高。盡管在未來(lái)3年決勝全面建成小康社會(huì)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村還會(huì)發(fā)生新的變化、取得新的進(jìn)步,但到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將相當(dāng)突出。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā),我國(guó)將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的步伐,是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。如果說(shuō)小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng),那么也可以說(shuō),現(xiàn)代化不現(xiàn)代化關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根本出發(fā)點(diǎn)就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化保持同步。

二、 牢牢把握優(yōu)先發(fā)展和融合發(fā)展兩大原則

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的背景下,要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化同步,必須深化對(duì)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”這一重大論斷的認(rèn)識(shí),真正做到“始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。特別是要貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,就是要發(fā)揮政府有形之手的作用,著力補(bǔ)國(guó)家現(xiàn)代化的短板。重點(diǎn)是兩個(gè)方面:一是推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。這是消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)存量差距的迫切需要,也是防止城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)出現(xiàn)增量差距的必然要求。經(jīng)過(guò)多年努力,農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái),實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性變革。目前主要問(wèn)題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大,農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向,繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、著力提高農(nóng)民報(bào)銷比例,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設(shè)。二是提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能。最近兩年,國(guó)家已開(kāi)始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,如實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、推行玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大,關(guān)鍵是要調(diào)整政策的著力點(diǎn)。應(yīng)突出競(jìng)爭(zhēng)力指向,加大對(duì)農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向,加大對(duì)退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就是要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要求城鄉(xiāng)資源配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。今后,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題要借助城鎮(zhèn)的力量,解決好城市的問(wèn)題也要借助鄉(xiāng)村的力量,城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交融、雙向互動(dòng)、互為依存。一是農(nóng)村要對(duì)城鎮(zhèn)的新需求做出靈敏反應(yīng)。城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足,但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足;不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品,而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品,以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。捕捉這些新需求,應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是城鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村的新需求作出靈敏反應(yīng)。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),迫切需要新型肥料和低毒高效農(nóng)藥;促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,迫切需要性價(jià)比高的農(nóng)業(yè)機(jī)械,特別是適合丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械;改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì),迫切需要新型建筑裝飾材料、皮實(shí)耐用的垃圾和污水處理設(shè)備、經(jīng)濟(jì)適用的廚衛(wèi)等家庭生活用品。捕捉這些新需求,應(yīng)加快調(diào)整工業(yè)部門的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對(duì)性和效率。