實體興,則經濟興。今年以來,山東省政協圍繞振興實體經濟持續聚力發力,從年初兩會提案到確定專題開展調研,從形成建議案再到召開專題協商會,歷時九個多月持續聚力發力,顯示的是省政協對振興實體經濟這個推進供給側結構性改革著力點的高度重視,也為協商工作創新作了一次生動探索。

千呼萬喚“降成本”

今年年初召開的省政協十一屆五次會議上,省政協委員、山東魯聯機械制造有限公司董事長姚桂林呼吁各級政府部門減少審批手續和審批時間,真正實行“一站式”服務?；?016年開展過“民營企業降成本調查”,省工商聯也在全會上提交了《關于促進我省民營企業降成本的建議》,建議政府要持續推進“放管服”改革,加快推行綜合行政審批改革。兩份提案描述的是萬千中小企業艱難的生態環境,代表的是非公經濟企業主的心聲,其分量可想而知。

每年政協全會期間召開的專題記者會是省政協專門為委員與媒體溝通搭建的平臺。去年,省政協全會圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方面召開關于“助力‘十三五’,推進我省供給側結構性改革”專題記者會。今年省政協全會期間的首場專題記者會就是“深化‘三去一降一補’、提振實體經濟”。

全會結束后,省政協打響了接續協商的“雙響炮”,矛頭均指向與實體經濟息息相關的降成本、去杠桿。

“山東作為制造業大省,必須統籌規劃,多措并舉,上下同步,內外互動(企業內部和外部),遠近結合(既解決當前問題又考慮長遠發展),配套聯動?！痹陔S后展開的調研中,省政協副主席陳光指出。17市政協,以及有關部門的加入,也讓調研的力量變得更加強大。

千錘百煉“怎么降”

關于降成本工作,中央和山東省都相繼出臺過一系列政策措施,對“降什么”“降多少”“怎么降”提出明確要求,作出了具體安排。省政協如何才能避免重復,提出有深度、有角度的建議?承擔調研任務的省政協經濟委員會選派兩位委員擔任課題調研負責人,并邀請部分專家學者和企業家代表,成立了精干調研組。

為使調研更富說服力,省政協委托專業機構設計制作了企業成本負擔情況調查問卷,聯合省工商聯、17市政協和有關協會組織發放調查問卷1000份,并委托省統計局社情民意調查中心進行專業數據分析處理,形成了調查問卷分析報告。

“我們把切入點放在‘既立足當前,狠抓政策落實,更著眼中長期發展,加快構建降本減負的長效機制’上;把降低企業成本的初始動力放在‘提高認識,深化供給側結構性改革’上,把降低企業成本的目標導向放在‘聚焦競爭力提高、加快新舊動能轉換’上?！笔≌f經濟委員會主任孫孺聲介紹了建議案草案的框架。

千錘百煉中,一份匯聚各方智慧、展現政協特點的建議案出爐了。省委書記劉家義、省長龔正先后對建議案作出批示。

在談到深化降低企業成本重要性、緊迫性的認識這個“形而上”的問題時,建議案用了許多對比數字說明形勢的嚴峻——山東省的企業尤其是制造業企業成本比較優勢正在逐步減弱;在談到狠抓現有政策落實這個問題時,建議案以問卷調查和調研中得到的數據為基礎,提出以健全完善政策實施機制為突破口,建立健全信息集中發布、政策分類宣講機制,企業成本動態監測、政策實施評估調整機制,部門協調聯動、工作督導問責機制,務求把減負政策落實到企業的建議;在著眼中長期發展、加快構建企業降本減負長效機制方面,建議案以降低制度性交易成本、企業融資成本、用電用地成本、稅費負擔、用工成本、物流成本這“6個降低”謀篇布局,提出了切實可行的建議,讓人一目了然;在聚焦企業競爭力提高和加快新舊動能轉換方面,建議案站在全省經濟發展大局高度,提出用降本減負的手段為企業動能轉換、效益提高、“體質”增強提供強力支撐的建議,提出要切實加強頂層謀劃、加快園區配套升級、指導企業加強成本管理,推動形成更多的特色園區、“專精特新”企業,推動形成更多的黑科技和獨角獸企業,讓“增新(動能)”速度明顯高于“減舊(動能)”速度,確保經濟社會平穩健康發展。

千方百計“盡快降”

收獲領導批示并不是調研協商工作的結點,而是節點。之后,協商工作進入促轉化階段,10月,省政協召開專題協商會,11月又形成了《關于“降低企業成本著力振興實體經濟”專題協商情況的報告》。

“這次專題協商會目的就是進一步做好協商、溝通、對接、轉化、落實的工作,研究新情況,解決新問題,推動降成本各項決策落到實處?！?0月12日,在省政協召開的降低企業成本著力振興實體經濟專題協商會上,省政協主席劉偉開宗明義。

同之前專題協商“先協商再形成建議案”的慣例不同,這次協商會順序調換,且與省領導批示建議案時間相隔四個多月,是省政協對“事后協商”的一次探索和嘗試。

“今年前三個季度全省已累計為企業降低成本600億元左右。”省發改委主任張新文在介紹采納建議案情況時介紹,“近期對全省17市465家企業政策落實情況進行了專項調研,主要存在四個方面的問題。這些情況與建議案中所提出的問題是一致的,是相互印證的?！彼硎?省直有關部門結合各自實際,對建議案進行了認真研究,很多措施進入到政策體系中。

此次協商會上,不僅看落實、看轉化、看成果,部分省政協委員、專家學者、企業家和群眾代表還從不同方面擺建議、找問題;7個省直部門的負責同志到會聽取建議并即時作出回應。

如何讓好政策盡快落地,讓企業有更多獲得感,建議案中提出的“6個降低”,在與會人員看來是關鍵所在。企業家委員紛紛有感而發,希望進一步探討落實建議案中降低成本的可行建議。省直部門的相關負責人則一一談了工作思路和進展情況。

會上,劉偉再次提出要求,進一步聚焦聚識聚力,抓住關鍵環節持續協商接續用力,努力把山東實體經濟做強做優,為加快新舊動能轉換作出新貢獻?！按蠹覈@降低企業成本振興實體經濟提出了許多真知灼見,省政府將認真整理采納?！备笔￠L王書堅表示。