作者:中國政法大學校長 黃進

今年5月3日習近平總書記到中國政法大學考察時強調,要堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導,立德樹人,德法兼修,培養大批高素質法治人才,為我國法治人才的培養指明了方向。黨十九大報告對憲法地位和發揮憲法在國家治理中的重要作用作出了高屋建瓴的論述,為新時代中國特色社會主義憲法實踐、憲法研究和憲法教育提供了遵循。高校作為人才培養的第一陣地,肩負著為中國特色社會主義事業培養建設者和接班人的重大任務,高校的憲法教育至關重要。

新時代背景下憲法教育的意義

憲法作為國家根本大法,具有最高的法律效力,居于中國特色社會主義法律體系的核心地位。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。十九大報告中8次出現“憲法”,1次出現“合憲性”,1次出現“憲制”,這在歷次黨代會報告中是不多見的。十九大報告強調要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”;要求“加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威”;要求“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。這些內容突出反映了憲法在黨和國家事業全局中,特別是在健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治過程中不可替代的重要作用,彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執政,堅持推進國家治理體系和治理能力現代化的鮮明政治理念,是習近平新時代中國特色社會主義思想在憲法領域的充分展開。十九大報告提出的這些關于憲法的理念和要求,為新時代中國特色社會主義憲法實踐、憲法研究和憲法教育指明了方向。

憲法教育是法治教育的基礎和重點,是培養公民意識、國家意識的重要途徑,對弘揚憲法精神、維護憲法權威,將憲法理論與憲法認知付諸實踐,意義重大。在大學求學是青年學習成長,形成正確的人生觀、價值觀和世界觀的關鍵時期,在這個時期加強對大學生的憲法教育尤為重要。大學開展憲法教育,是大學的職責所在、使命所在,是大學人才培養的內在要求。

強化憲法教育必須堅持的導向

憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。憲法教育要緊緊圍繞中國憲法中所確立的制度內容開展,以解決中國社會實踐中的憲法問題為導向:一是堅持中國共產黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導,是切實尊重和有效實施憲法的根本要求,是我國憲法作為社會主義憲法的基本特征,也是保證我國憲法教育正確方向的必然要求;二是堅持人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,反映了我國的國家政權性質和政治體制特征,是人民當家作主的制度保證,可以說是我國國家制度體系之根、我國國家制度體系之首。人民代表大會制度具有蓬勃生機與活力,堅持和完善好這一制度是我們的重大歷史責任。在新的時代背景下,必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。三是堅持憲法總綱中確立的國家的基本國策、主要政治、經濟、社會、文化和生態文明制度,這些構成了我國社會主義制度的基本框架;四是堅持保障公民基本權利,這是憲法功能與目標的具體指向,是憲法教育中與每個公民息息相關的內容,也是憲法最重要、最核心的價值。

開展憲法教育的實踐

中國政法大學在注重對法學專業學生進行憲法教育的同時,十分注重把中國特色社會主義法治理論和實踐與憲法教育結合起來,將其作為開展憲法教育的基本出發點,并利用憲法研究和憲法學習的專業儲備,自覺為憲法教育的社會化推廣作貢獻。

為了做好憲法教育,學校一是注重打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平憲法學家、學術帶頭人、骨干教師和專兼職結合的教師隊伍;二是建立一個強有力的憲法教研室,加強組織保障;三是堅持用中國特色社會主義法治理論為指導,著力構建中國特色、中國氣派、中國風格的憲法學科體系、學術體系、話語體系、課程體系;四是堅守“大憲法教育”理念,既推行以《中華人民共和國憲法》學習和研究為對象的憲法教育,也推行反歧視、弱勢群體保護、女性權益保護、人權的法治保障等涉及公民權利保護的特別憲法教育,還推行以港澳基本法的學習和研究為對象的特色憲法教育;五是堅持憲法教育全覆蓋,對法學專業的學生進行憲法深度教育,對其他專業的學生進行憲法的公民教育;六是堅持立德樹人、德法兼修,把開展憲法教育與學生的德行修養結合起來,不僅要提高學生的憲法知識水平,而且要注重培養學生的國家大德和公民道德;七是從歷史演變的角度,通過分析中外國家治理的歷史經驗來開展憲法教育,幫助學生認識憲法的由來和中國的憲制選擇;八是創造條件讓師生廣泛參與憲法及其相關法律的起草、修訂、解釋、實施、宣傳、普法等活動,在實踐中學習憲法,接受憲法教育。

此外,中國政法大學還通過組織模擬憲法宣誓、國家憲法日宣傳、憲法主題講座等多種形式的憲法教育來針對一般公民開展憲法教育,并且為黨政機關、企事業單位的憲法學習、為各種社會組織舉辦的憲法教育與宣傳活動投入專業力量來提供支持。應該說,學校建立了以教學科研為基礎、專業精細、視域宏闊的憲法學習和憲法教育體系,主體面向法學專業教育與法學人才培養,輔以一般的公民憲法教育,并且輻射社會公眾的憲法學習與憲法教育的服務工作。

開展憲法教育是全面依法治國的重要任務。憲法教育要根據教育對象的具體情況,用生動的語言、鮮活的事例、靈活多樣的方式,講好法治中國的憲法故事。要從青少年抓起,采用青少年喜聞樂見的方式讓他們有多種機會接近憲法、走近憲法、貼近憲法、親近憲法,成為憲法的擁躉。憲法教育必須抓住領導干部這個“關鍵少數”,使其牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,帶頭尊憲學憲守憲用憲,在憲法法律范圍內行使權力。今后,要在香港、澳門特別行政區深化普及宣傳基本法的同時,開啟普及宣傳《中華人民共和國憲法》的行動。同時,開展憲法教育要高舉依憲治國的偉大旗幟,加大憲法實施和監督力度,充分發揮活生生的我國憲法實踐特有的憲法教育教化功能。