三、 用“最多跑一次”改革增創浙江改革發展新優勢

浙江發展首要的優勢在體制機制,關鍵的舉措在深化改革。省第十四次黨代會旗幟鮮明地提出,要更高地舉起改革大旗,突出改革強省工作導向,以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革。當前,“最多跑一次”改革已經在諸多方面取得重大實質性突破,顯現出牽一發動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應,引領形成了浙江改革發展的新優勢。

“最多跑一次”改革撬動供給側結構性改革落地見效,改出了經濟轉型升級的加速度。深化供給側結構性改革,既需要有效的市場,也需要有為的政府。“最多跑一次”改革以更好發揮政府作用為著力點,致力于把該管的事管住管好,把該放的權放開放到位,使市場在資源配置中起決定性作用。“有形之手”和“無形之手”共同作用,降低了各類市場主體的負擔特別是制度性交易成本,讓企業和個人可以集中精力去發展經濟、創造財富;降低了就業創業的市場準入門檻,激發全社會創業創新活力,促進傳統動能修復和新動能培育;縮短了供需匹配的時滯,增強了供給結構對需求變化的適應性和靈活性,為提高供給體系質量和效率打開了通道。今年上半年全省生產總值增長8%,1—8月財政總收入增長14.7%,實體經濟全面振興,企業家信心指數連續四個季度上揚,高新技術、裝備制造、戰略性新興產業增加值增速均在10%以上,新設企業數增長24%,民間投資占投資總額的比重達到57.9%。

“最多跑一次”改革撬動“放管服”改革先人一步,改出了現代政府治理的新維度。“最多跑一次”改革全面落實“放管服”改革要求,在行政審批制度改革和“四張清單一張網”改革的基礎上完成關鍵一躍,實現了減權限權治權和優化服務的有機統一。這項改革促進了政府職能轉變,做到審批更簡、監管更強、服務更優;引發權力運行方式變革,使權力運行從處科股的“小循環”變成部門內部的“中循環”、跨部門的“大循環”,明顯提高了機關效能;引發政府治理的技術變革,使互聯網、大數據與政務服務緊密結合起來,加快邁向“數據政府”“智慧政府”;還將進一步引發政府組織結構變革,理順部門職責關系,對深化機構改革提供有益的基層探索。

“最多跑一次”改革撬動發展環境持續優化,改出了人民群眾的滿意度。“最多跑一次”改革把做好優化服務的“乘法”放在突出位置,著力為群眾辦事提供“店小二”式服務、創造一流環境。市場準入領域改革深入推進,進一步降低準入門檻、規范市場秩序,營造了公平競爭的市場環境;下大力氣解決企業投資項目審批等難啃的“硬骨頭”,加快營造與國際接軌的投資環境;政務服務能網上辦理的就網上辦理,必須現場辦理的減次數、減時間,營造了便民高效的政務環境;一大批與群眾生活密切相關的民生事項實現“最多跑一次”,大大減少了群眾辦事的奔波之苦和心情之煩,營造了舒適便利的生活環境。在人大、政協開展的調研督察、民主監督中,廣大群眾普遍認為“最多跑一次”改革抓得準、抓得實,抓到了群眾的所需所盼,抓到了老百姓心坎上。根據特定對象電話回訪2萬份問卷調查,群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率達到95.7%,“最多跑一次”實現率達到82.6%;根據5691名辦事群眾面對面調查,群眾對這項改革的滿意率達到96.2%;根據網民意見抽樣調查,持正面態度的網民占90.9%,88%網民表示“到政府辦事比以前更加方便”。

“最多跑一次”改革撬動黨風廉政建設,改出了“清廉浙江”建設的新高度。“最多跑一次”改革以“治權”為重中之重,著力健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,扎緊了制度的籠子。特別是通過全面整合和優化審批流程,推動政務服務標準化、法治化,強化了群眾參與、群眾評價、群眾監督,推動了政務公開,使權力運行變得更加規范有序、公平透明。這有助于管住權力的“任性”,革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益,構建“親”“清”新型政商關系,鏟除滋生腐敗的尋租空間。

“道之所在,雖千萬人吾往矣。”浙江“最多跑一次”改革正處在破冰期,但已初步顯現了成效。我們將站在更高起點上謀劃和推進改革,堅決推動“最多跑一次”從承諾變為現實、由理念化為制度。以此為牽引,全力抓好國家級重大改革試點落地見效,謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措,努力在加強最優制度供給、營造最佳營商環境、釋放最大改革紅利上“更進一步、更快一步”,以“將改革進行到底”的決心和氣魄,開創浙江全面深化改革的新局面。