二、 以創新和實干精神推進“最多跑一次”改革說到做到

“最多跑一次”是浙江省委、省政府向全省人民作出的承諾。在今年全國人大浙江代表團開放日活動中,香港記者問“最多跑一次”能否做到,我明確回答“浙江有條件實現、有能力實現,而且一定要實現”。既然作出了承諾,就必須說到做到。我們牢記“凡是為民造福的事一定要千方百計辦好”的囑托,唱響創新和實干的最強音,明知山有虎、偏向虎山行,把“最多跑一次”改革不斷向縱深推進。

站在群眾角度界定“一件事情”,分批梳理公布“最多跑一次”事項。傳統的行政審批以不同部門相互分割的“事項”為標準,群眾眼中的“一件事情”往往由一個或多個部門的多個“事項”構成。在“最多跑一次”改革中,我們以群眾眼中的“一件事情”為標準整合歸并相關事項,推進一件事情全流程最多跑一次。截至7月底,省級部門“最多跑一次”事項889項,占同級全部事項的93%;設區市本級平均845項,占81%;縣(市、區)平均732項,占90%。根據去年的統計數,省市縣三級“最多跑一次”事項辦件量占全部年辦件量的90%以上。

大力推行“一窗受理、集成服務”,推動群眾辦事從“找部門”到“找政府”轉變。政府部門職能分工過細、各自為戰、辦公場所分散,是造成一件事跑多次的重要原因。我們運用習近平總書記倡導的系統集成方法,以“一窗受理、集成服務”為主抓手推進“最多跑一次”改革。加強市、縣行政服務中心建設,推進承擔審批和服務職能的處科股向行政服務中心集中,將原來按部門職能分設的窗口整合為投資項目審批、商事登記、不動產交易登記、醫保社保、公安服務等綜合窗口,全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式,使群眾只需進行政服務中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能把“一件事”辦成。積極推進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸,加強鄉鎮(街道)便民服務平臺和村(社區)代辦點建設,推行“鄉鎮(街道)、村(社區)前臺綜合受理,縣級后臺分類辦理,鄉鎮(街道)、村(社區)統一窗口出件”的服務模式,努力實現政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

聚焦重點難點攻堅克難,在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋找突破。“最多跑一次”改革的關鍵,在于什么事難辦就辦什么事。面對難啃的“硬骨頭”,關鍵是要有決心和擔當。我們大力推進不動產交易登記改革,成功實現交易備案、稅款征繳、不動產登記全業務全過程“最多跑一次”。持續深化商事登記制度改革,在全省范圍推行20個領域“證照聯辦”、12個事項“多證合一、一照一碼”,推動企業“一照一碼走天下”。特別是針對企業投資項目審批制度改革這個難度最大的矛盾焦點,我們充分調研并制定了具體改革方案,推行企業投資項目承諾制,完善投資項目在線審批監管平臺,實施“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”和“多評合一、多審合一、多測合一”,推進涉政審批中介改革,推廣“一口受理、在線咨詢、網上辦理、代辦服務、快遞送達”辦理模式,到2017年底前要實現企業投資項目開工前審批“最多跑一次”。

推進網上網下融合,更多依靠網絡讓群眾“不用跑”。互聯網、大數據等信息技術,是推進“最多跑一次”改革的關鍵技術支撐。我們深入推進“互聯網+政務服務”,以數據共享推動業務協同,讓數據多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿。制定《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》,確立電子簽名、電子證照等法律效力,確保網上辦事于法有據。依托省、市、縣、鄉、村五級聯動的浙江政務服務網,推進權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享,做到“一網通辦”。建成“12345”統一政務咨詢投訴舉報平臺,完善辦事咨詢服務體系,統一處理群眾投訴舉報。“信息孤島”是推進“最多跑一次”改革必須打通的堵點。我們多次研究部署,下大力氣推進各級各部門信息系統互聯、基礎數據庫建設和公共數據共享,推動“一次錄入、大家共用”和“一個數據用到底”。

強化事中事后監管,以更有效的“管”促進更大的“放”和更優的“服”。轉變“重審批、輕監管、弱服務”的傳統管理模式,從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”,是“最多跑一次”改革的題中之義。我們提出“服務零距離、監管不擾民”,推進“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸。聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設,在進一步精簡事前審批的同時,探索智慧監管、審慎監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,推動行政處罰等監管信息全面納入信用體系,構建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的監管體系。加強基層治理體系“四個平臺”建設,推進綜合執法、市場監管力量下沉,打造“多員合一、一員多用”的全科網格,不斷提升基層一線的事中事后監管能力。

注重標準化和法治化,在改革實踐中形成更多制度性成果。“最多跑一次”改革不做數量文章、形式文章、短期文章,要見質量、重效果、常態化,形成不可逆的改革成果。我們把標準化作為基礎工作和長效機制,以“減層級、減事項、減材料、減環節”為抓手,制定省級標準《政務辦事“最多跑一次”工作規范》,構建規范的辦事事項和辦事指南。認真總結推廣實踐中的好做法,并上升為制度性成果鞏固下來,提升改革的制度化水平。針對實踐中遇到的法律法規及規章制度問題,積極向國家有關部門反映,同時按照法定權限、法定程序進行清理、修改和完善。在桐廬縣開展“最多跑一次”改革與法規規章銜接的綠色通道試點,為改革攻堅克難提供法治支撐。