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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》

2017年09月26日 18:05 | 來源:新華社
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新華社北京9月26日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《建立國家公園體制總體方案》全文如下。

國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,邊界清晰,以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù),是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,對于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用,促進(jìn)人與自然和諧共生,推進(jìn)美麗中國建設(shè),具有極其重要的意義。為加快構(gòu)建國家公園體制,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,借鑒國際有益做法,立足我國國情,制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革,堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo),理順管理體制,創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制,健全法治保障,強(qiáng)化監(jiān)督管理,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

(二)基本原則

——科學(xué)定位、整體保護(hù)。堅(jiān)持將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體,統(tǒng)籌考慮保護(hù)與利用,對相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組,合理確定國家公園的范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,對國家公園實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

——合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。立足我國生態(tài)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展階段,科學(xué)確定國家公園空間布局。將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置,做好體制機(jī)制改革過程中的銜接,成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè),有步驟、分階段推進(jìn)國家公園建設(shè)。

——國家主導(dǎo)、共同參與。國家公園由國家確立并主導(dǎo)管理。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與國家公園保護(hù)管理的長效機(jī)制,探索社會(huì)力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式。加大財(cái)政支持力度,廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道投入。

(三)主要目標(biāo)。建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決,國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù),形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,保障國家生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2020年,建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成,整合設(shè)立一批國家公園,分級統(tǒng)一的管理體制基本建立,國家公園總體布局初步形成。到2030年,國家公園體制更加健全,分級統(tǒng)一的管理體制更加完善,保護(hù)管理效能明顯提高。

二、 科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵

(四)樹立正確國家公園理念。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。建立國家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性,始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù),把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。國家公園堅(jiān)持世代傳承,給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。堅(jiān)持國家代表性。國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng),又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵,國民認(rèn)同度高。國家公園以國家利益為主導(dǎo),堅(jiān)持國家所有,具有國家象征,代表國家形象,彰顯中華文明。堅(jiān)持全民公益性。國家公園堅(jiān)持全民共享,著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,開展自然環(huán)境教育,為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)公眾參與,調(diào)動(dòng)全民積極性,激發(fā)自然保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)民族自豪感。

(五)明確國家公園定位。國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一,屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍,實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù),同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

(六)確定國家公園空間布局。制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性,明確國家公園準(zhǔn)入條件,確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國家代表性、典型性,確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能的完整性,確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位,管理上具有可行性。研究提出國家公園空間布局,明確國家公園建設(shè)數(shù)量、規(guī)模。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,合理劃定單個(gè)國家公園范圍。國家公園建立后,在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。

(七)優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系。改革分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,對我國現(xiàn)行自然保護(hù)地保護(hù)管理效能進(jìn)行評估,逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護(hù)地體系,研究科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn),理清各類自然保護(hù)地關(guān)系,構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系。進(jìn)一步研究自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地功能定位。

三、 建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制

(八)建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革,由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。

國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會(huì)參與管理、宣傳推介等職責(zé),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。可根據(jù)實(shí)際需要,授權(quán)國家公園管理機(jī)構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。

(九)分級行使所有權(quán)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級行政區(qū)和管理效率等因素,國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使。其中,部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使,其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時(shí),逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,國家公園可作為獨(dú)立自然資源登記單元,依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。

編輯:周佳佳

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關(guān)鍵詞:中辦國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》

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