新華社北京2月20日電題：生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加、不能減少”——環(huán)保部回應(yīng)生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)問(wèn)題

新華社記者高敬

生態(tài)保護(hù)紅線劃定后能不能進(jìn)行調(diào)整？自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞開(kāi)發(fā)建設(shè)頑疾怎么破除？國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展如何？環(huán)境保護(hù)部20日舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加、不能減少”

2月7日，中辦、國(guó)辦公布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，要實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)程立峰介紹，目前有些省份已經(jīng)初步劃定了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)紅線。在今年6月底前印發(fā)劃定技術(shù)指南后，各省區(qū)市還要據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。最后從國(guó)家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜表示，生態(tài)保護(hù)紅線一定要體現(xiàn)在剛性上，既要?jiǎng)澋脤?shí)，也要管得住。“如果可以隨意調(diào)整的話，就不能叫作紅線了。”他說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，要開(kāi)展日常的監(jiān)測(cè)評(píng)估，每年通過(guò)地面和衛(wèi)星相結(jié)合的“天地一體化”手段，監(jiān)測(cè)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)情況，并進(jìn)行評(píng)估。將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)地方干部政績(jī)考核最主要的依據(jù)，對(duì)做得不好的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

程立峰說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整有非常嚴(yán)格的限制，調(diào)整就是要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加、不能減少”的要求。隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)投入力度加大、監(jiān)管能力提升，特別是通過(guò)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)面積的增加，必然有一些區(qū)域要納入生態(tài)保護(hù)紅線予以嚴(yán)格保護(hù)，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)

祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞事件近來(lái)廣受關(guān)注。程立峰說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，是嚴(yán)重違法，是絕不允許的。對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，要進(jìn)行堅(jiān)決取締。對(duì)已經(jīng)存在的歷史遺留問(wèn)題，要列出清單，督促地方政府限期整改。

環(huán)保部2016年底公布了446個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2013-2015年的人類活動(dòng)變化情況的遙感監(jiān)測(cè)情況。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有33處自然保護(hù)區(qū)的人類活動(dòng)程度劇烈，問(wèn)題最突出的是吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。

“我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)所面臨的最大問(wèn)題，就是保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾非常突出。”他表示，下一步，環(huán)保部將繼續(xù)強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)工作，從今年開(kāi)始，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一年遙感兩次，并對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)一次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)處理。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題突出的保護(hù)區(qū)，要通過(guò)約談、通報(bào)、掛牌督辦方式督促治理整頓，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究。并將主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)自然保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管的政務(wù)信息。

同時(shí)，環(huán)保部將建立自然保護(hù)區(qū)綜合管理的數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的科學(xué)化、信息化和精細(xì)化。配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的立法工作，為保護(hù)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)

程立峰介紹，建立國(guó)家公園體制，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家確定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個(gè)省市開(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，選擇三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢(qián)江源、南山、長(zhǎng)城、香格里拉普達(dá)措、大熊貓和東北虎豹9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)。

記者了解到，國(guó)家公園將實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。

目前，三江源、大熊貓和東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)方案分別由中央深改組審議通過(guò)，其他試點(diǎn)方案也都經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施。其中，環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)對(duì)三江源、神農(nóng)架和錢(qián)江源三個(gè)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

據(jù)介紹，今年上半年要完成9個(gè)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成建立國(guó)家公園體制總體方案。總體方案將對(duì)國(guó)家公園體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有助于解決好跨地區(qū)、跨部門(mén)的體制性問(wèn)題。（完）