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黨的建設制度改革"立柱架梁"

(砥礪奮進的五年·全面從嚴治黨)

2017年09月25日 08:39 | 作者:姜 潔 | 來源:人民日報
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突出問題導向,一批重點難點問題次第破解

改革就要對著痛點難點去。黨的建設制度改革聚焦找準癥結、開好藥方、提實措施,一個問題一個問題跟進解決,一個方案一個方案有序推出,一個節點一個節點扎實推進:

——對干部群眾反映的突出問題,釜底抽薪、源頭防控。制定實施《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,實行黨委書記、紀委書記在人選廉潔自律結論性意見上“雙簽字”制度,明確干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”、線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”,有效解決研判不透、把關不嚴、考察不準、責任不清等問題。改進推薦方式和考察辦法,不搞“海推”,在廣泛談話調研基礎上,結合會議推薦,綜合分析確定考察對象,提高民主質量、人選質量。建立干部選拔任用紀實制度,加強全程監督,對說情打招呼、跑官要官、拉票等違規情形記錄在案,形成用人上的“負面清單”。

——對長期在原地打轉轉的老大難問題,多管齊下、標本兼治。制定實施《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》,有效解決“下”的標準不明確、程序不規范、渠道不暢通、責任不落實等問題,推動優者上、庸者下、劣者汰。截至2017年5月底,全國運用《規定》調整縣處級以上干部22355人。天津市認真貫徹中央《規定》精神,及時制定出臺實施細則,全市共調整干部1853人,其中廳局級108人、縣處級746人、鄉科級999人;問責294人、因不適宜擔任現職調整376人。制定實施《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,有效解決基層干部職務晉升“天花板”問題,截至目前全國已有100萬基層公務員受益。

——對制度操作性不夠的問題,完善程序、釋放效力。針對領導干部個人有關事項只報告不核實問題,修訂實施《領導干部報告個人有關事項規定》,制定《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,規范集中填報、加強抽查核實、依規進行處理,初步建立了中國特色領導干部個人有關事項報告制度,三年來全國因不如實報告受到處理的干部12.5萬人。針對一些地方和部門提醒、函詢、誡勉制度落實不到位問題,制定《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》,細化適用情形和操作程序,對干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正,2015年下半年以來,組織部門共提醒、函詢、誡勉干部63萬多人,紅臉出汗、咬耳扯袖已成常態。

——對改革中出現的新情況新問題,及時回應、突破創新。針對生態文明建設中存在的問題,制定實施《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,為牢固樹立新發展理念起到有力推動作用。針對高校、科研院所科研項目資金管理不夠完善問題,出臺一系列激勵創新創造的改革政策,受到廣大科研人員的歡迎。針對有的主管部門下放用人自主權時缺乏后續監管服務措施、新老政策轉換出現斷檔問題,及時督促用人主體制定承接辦法和操作細則。

注重精準發力,推動改革舉措落地生根

把抓落實作為改革工作的重點,培訓解讀、政策解釋、典型引導、專項治理、重點督察,打好“組合拳”,做到出臺一件、落實一件:

——結合黨內集中教育推動落實。改革需要因勢而動、順勢而為,借勢發力、拓展深化。在群眾路線教育實踐活動中,落實薄弱領域基層黨組織建設、整頓軟弱渙散基層黨組織、黨員教育管理等制度,社會組織黨組織應建已建率達99.23%,持續整頓軟弱渙散村(社區)黨組織,處置不合格黨員。在“三嚴三實”專題教育中,認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部政策規定,樹立正確選人用人導向。在“兩學一做”學習教育中,抓好黨員組織關系排查等7項基層黨建重點任務落實,推進全面從嚴治黨向基層延伸。

——專項整治重點落實。從黨員干部關注的焦點、人民群眾反映較多的熱點入手,找準改革的切入點,下猛藥、出重拳。以消化存量、嚴控增量為重點整治超職數配備干部,全國共清理消化超配副處級以上領導職數4萬多名。集中清理黨政領導干部在企業兼職4萬余人次,清理退(離)休黨政領導干部和國有企事業單位領導人員在社團兼職5.6萬余人次。加強“裸官”治理,開展干部人事檔案專項審核,集中整治檔案造假,都取得明顯成效。

——完善政策精準落實。改革是一個不斷糾偏堵漏、細化深化的過程。堅持邊推進邊改進,不斷研究新情況新問題,不斷深化認識、完善舉措,提高政策落實的精準度。制定《關于〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉若干問題的答復意見》,對動議環節如何把握等作出明確解釋。在落實配偶移居人員任職崗位管理、領導干部兼職、出國(境)管理等制度時,把高校、科研院所和海外引進人才與黨政領導干部區分對待,完善制度、審慎操作,做到一把鑰匙開一把鎖。

——從嚴督察深化落實。把督察作為疏通堵點、傳導壓力、推動落實的重要方法,堅持“誰主持制定、誰督促落實”,先后對《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等多項改革任務進行督察,梳理匯總發現的問題,及時督促整改,督在實處、察在要害,以強有力的督察把改革舉措落實到神經末梢。

編輯:李敏杰

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關鍵詞:干部 改革 落實

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