立法缺

由以售為主向租售并舉轉變

“我國之前實施的房屋租賃政策一直強調‘居者有其屋’,正是由于這種政策導向，我國在最初的法律制度設計上，將商品房開發、銷售作為發展住房的重中之重，比如在城市房地產管理法、合同法中，大量的法律條文都是針對房屋買賣作出的規定，而在房屋租賃立法上相對不足，對于租期、租價和租賃期間租賃雙方的諸多權益沒有明確規定，導致租戶居住環境、尊嚴、基本權益得不到有效保障。”尹飛指出。

尹飛認為，我國的住房理念應適時改變，要從“居者有其屋”過渡到“住有所居”，也就是從買房轉變成租房。這其實是給了大家更多的選擇權，有能力的可以買房，中低收入群體在不買房的情況下，也能通過租房解決住房問題。

其實，近年來，我國房地產政策已作出相應調整，開始向“租售并舉”的方向發展。

2016年6月，國務院辦公廳發布《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，旨在規范住房租賃市場發展，促進我國住房市場由以售為主向租售并舉轉變。

在程嘯看來，近年來中央陸續發布的房地產調控政策，都在積極推動房屋租賃市場發展，我國房屋租賃市場或將在今后一個較長階段成為房地產工作的“重頭戲”。

對此，鄒琳華認為，我國目前的房屋租賃市場仍存在很多不規范之處，房源少、房租貴、黑中介橫行、租房糾紛難解決、群租房亂象頻發等成為制約房屋租賃市場健康發展的瓶頸，這些問題都需要從立法上加以解決。

尹飛建議，應當在國家層面盡快出臺相關立法，對房屋租賃市場加以約束。應對保障房屋租賃雙方的權益、改善居住環境、尋求快速解決房屋租賃糾紛機制、明確中介公司應承擔的責任、拓展租賃房源等問題，在立法中予以明確規定。

據悉，今年5月，住建部發布的《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》，在租金、租期、承租人居住權利保障等方面作了規定。

此外，北京、廣州、成都等城市也正著手準備出臺住房租賃地方性法規。