把握人大監督規律

完善監督方式方法

為健全和完善監督方式方法，不斷增強人大監督的系統性、針對性和有效性，5年來，人大監督也在不斷與時俱進，包括執法檢查和專題詢問等在內的監督方式逐漸制度化。

記者清晰記得，2015年上半年，全國人大常委會開展了職業教育法執法檢查。由委員長和副委員長親自帶隊先后到重慶、河南、湖南等8個省（區、市）進行檢查。6月底，各路檢查組回到北京后，常委會聽取和審議了檢查組的報告，并首次圍繞執法檢查報告開展了專題詢問。此后，常委會又依法對有關部門整改情況進行跟蹤督查，并聽取國務院落實情況的匯報。

目前，執法檢查已形成包括選好執法檢查題目、搞好執法檢查組織工作、全面報告執法檢查情況、認真進行審議、推動改進實際工作、要求“一府兩院”報告整改落實情況等6個環節的完整體系，“全鏈條”對法律實施情況進行監督。

在專題詢問方面，人大常委會研究制定了《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，從選題、準備、組織、整改落實等方面加以改進和完善，提高了專題詢問的針對性、互動性和實效性。國務院領導帶頭到常委會參加會議，接受詢問，進一步發揮了人大專題詢問在監督中的獨特作用。

專題詢問，一次比一次更開放，一次比一次更坦誠。在人大依法進行監督的莊嚴追問下，一連串重大而尖銳的問題得到了回應。

為了強化對重點領域的監督力度，2014年人大常委會全面修訂環境保護法，規定“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監督。”2016年4月，常委會首次聽取審議了國務院關于環境狀況和環境保護目標完成情況的年度報告。張德江委員長強調，政府定期向人大報告環保工作，今后要形成制度化安排。今年此項工作已如期完成。

正確監督，有效監督，堅持問題導向，不怕碰硬，不畏艱難，讓人大監督更有力。

尊重代表主體地位

充分發揮代表作用

2014年4月10日上午，嚴雋琪副委員長來到山東夏津特殊教育學校，看望校長袁敬華和她的學生們。嚴雋琪詳細了解學校教育情況，并語重心長地說：“特殊教育需要特別的奉獻和支持！我們要大力支持特殊教育事業，改善特殊教育發展環境，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”。

袁敬華是嚴雋琪副委員長直接聯系的基層人大代表之一。“嚴雋琪副委員長對我很關心，不僅關心我的事業，還關注我的每一份議案建議。我曾經提過一份有關產品質量的議案，今年全國人大常委會組織的產品質量法執法檢查，由她帶隊的這一組又叫上了我。”

近年來，代表工作不斷深化和拓展。2013年，委員長會議通過《關于全國人大常委會委員長會議組成人員聯系全國人大代表的意見（試行）》，規定每位委員長會議組成人員直接聯系5名以上全國人大代表。委員長會議組成人員直接聯系人大代表制度，這在全國人大歷史上還是首次。2014年，委員長會議又研究提出《關于全國人大常委會委員聯系全國人大代表的意見（試行）》，要求每位常委會委員直接聯系1至3名所在選舉單位的全國人大代表，特別是基層代表和一線工人、農民代表。

目前，代表列席常委會會議、參加執法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動日漸常態化。4年多來，全國人大常委會共邀請人大代表1440多人次列席常委會會議、1230多人次參加執法檢查等活動。同時，也推動“一府兩院”加強同代表的聯系，2016年國務院及其有關部門邀請代表1700余人次參加調研、座談，最高人民法院、最高人民檢察院組織600多名代表參加調研活動。

近年來，全國人大常委會注重加強對人大代表的培訓。張德江委員長在本屆伊始就明確提出，要讓來自基層的全國人大代表在任期內都能至少參加一次學習培訓，并多次就加強代表學習培訓提出明確要求。

6月5日至8日，來自北京、天津、河北等地的292名全國人大代表齊聚一堂參加今年第一期全國人大代表專題“集訓”。加強人大立法與監督、推進健康中國建設、財稅體制改革評估、增強文化自信、香港回歸20年等豐富內容，讓代表們“大開眼界”。全國人大培訓中心副主任謝日榮說，“培訓是為了提高全國人大代表依法履職的能力，從而真正充分發揮全國人大代表作用。”

實踐再次證明，只要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，隨著社會的進步，人民代表大會制度將會越來越充滿活力和朝氣。