國家監察委員會由各級人民代表大會選舉產生,監察委員會工作人員在負責各級監察委員會時存在違法違紀問題,將受到各級人大通過選舉、罷免、質詢等方式進行的監督。國家監察委員會還要接受黨的監督,確保在黨規黨紀的規則之下行使權力、履行職責。

北京市監察委員會21日成立,之前北京市人大常委會選任和任命了市監察委員會主任、副主任,確定了市監察委員會領導班子成員。至此,國家監察體制改革三個試點地區北京、浙江、山西三地監察委員會正式成立運行。據報道,設立國家監察委員會也有了時間表,我國監察體制改革進入實際操作階段。

國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革,是國家監察制度的頂層設計。監察委員會履行監督、調查、處置職責,與執法、司法機關有機銜接、相互制衡,實現依規治黨和依法治國有機統一。實行監察體制改革,設立監察委員會,整合目前的反腐資源,建立集中統一、權威高效的監察體系,是事關全局的重大政治體制改革。

監察委員會的權限頗大,涵蓋行政監察和司法調查等權力。對本地區所有行使公權力的公職人員依法實施監察,履行監督、調查、處置職責,對涉嫌職務犯罪的,移送檢察機關依法提起公訴。如中央紀委書記王岐山所說,監察委員會實質上是反腐敗機構,監察體制改革的任務是整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量,監察委員會作為監督執法機關與紀委合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

整合反腐敗資源是國家監察委員會建立的重要動因之一。當前我國的反腐敗資源包括黨內的紀委系統,政府的監察機構、預防腐敗機構和審計部門,行政體系以外有檢察院的反貪、反瀆職機構,以及預防腐敗局。為形成反腐敗合力,有必要整合這些相對分散的反腐敗資源和職能,由國家監察委員會作為履行監督職能的一個國家監察機關,對所有公權力主體和公職人員行使監督權、監察權,有望提高反腐敗效率,提高反腐敗機構的權威性,降低行政成本。

國家監察委員會同樣需要接受監督。整合多方反腐敗職能的國家監察委員會權限很大,對此必須建立相應的內外監督機制,確保其權力得到正確行使。在監察委員會建立之初,就應當在頂層設計上通盤考慮對各級國家監察委員會的監督。國家監察委員會首先必須接受人大監督。國家監察委員會由各級人民代表大會選舉產生,理當接受人大的監督。國家監察委員會工作人員在負責各級監察委員會時存在違法違紀問題,要受到各級人民代表大會通過選舉、罷免、質詢等方式進行的監督。同時,國家監察委員會還要接受黨的監督——黨的監督通過黨委進行,確保各級監察委員會在黨規黨紀的規則之下行使權力、履行職責。

此外,國家監察委員會還應當強化內部監督和自我監督,解決“燈下黑”的問題。截至目前,中紀委通報了至少8起紀檢干部違紀違法典型案件?？梢灶A見,國家監察委員會和中紀委實現合署辦公之后,自我監督力度會越來越大,確保在職能擴大、權力增加之后,國家監察委員會的權力能在法律范圍內正確運行。同樣重要的是,國家監察委員會還要接受輿論監督和社會監督。

在全面深化改革和全面推進依法治國的新形勢下,國家監察體制改革也應當在法治軌道上進行,用立法引領和鞏固改革成果。國家監察體制改革特別是監察委員會的建立,勢必涉及現行《行政監察法》及相關法律的修改完善。現行《行政監察法》監察機關定位不準,監察對象范圍過窄,條件成熟時應當修改為《國家監察法》,在監督對象上實行全覆蓋,同時豐富監督的手段,確保監督的獨立性。

如火如荼的反腐敗斗爭,已經進入觸及體制和頂層設計的深水區。期待國家監察體制改革試點的逐步展開,以及試點地區監察委員會的建立,能夠更好地集中反腐力量,整合反腐資源,建立集中統一、權威高效的監察體系,為反腐敗提供堅實的制度保障和組織保障。