“我國藥品研發(fā)投入嚴重不足，2016年全國制藥企業(yè)研發(fā)投入不及世界上最大的一家制藥企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費。臨床急需的創(chuàng)新藥物短缺，結(jié)構(gòu)性問題突出。”這是國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉受國務(wù)院委托，6月22日向全國人大常委會報告藥品管理工作情況時透露的信息。

從某種意義上說，這就是我國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的縮影：穩(wěn)定、可持續(xù)性投入缺乏，醫(yī)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠，科研成果與疾病防治實踐“兩張皮”，科技創(chuàng)新質(zhì)量和水平仍需提高，原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性技術(shù)缺乏……

針對該現(xiàn)狀，近日頒布的《“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十三五”期間，將建立更加協(xié)同、高效、開放的國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，在精準醫(yī)學(xué)、再生醫(yī)學(xué)、協(xié)同醫(yī)療、智慧醫(yī)療、整合醫(yī)學(xué)等若干領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破和自主創(chuàng)新優(yōu)勢。

“這是我國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃，涉及面廣，對衛(wèi)生與健康科技發(fā)展全局具有指導(dǎo)作用。”參與《規(guī)劃》起草的軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)情報研究中心主任王磊研究員告訴科技日報記者。

歷時三年繪就發(fā)展藍圖

《規(guī)劃》為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新繪就了發(fā)展藍圖：“十三五”期間，著力突破20—30項前沿關(guān)鍵技術(shù)并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，攻克一批預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和保健新技術(shù)和新產(chǎn)品；建成覆蓋100萬健康人群和10個重點疾病的大型人群隊列，形成100項左右針對重大疾病和重大健康問題的診療規(guī)范、技術(shù)標準、臨床路徑和防控策略，研制20—30種創(chuàng)新藥物，培育20—30個有國際影響力的健康品牌企業(yè)集群。

國家衛(wèi)生計生委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心副主任代濤是參與《規(guī)劃》起草的另一位專家，他告訴科技日報記者，這些目標的確立，歷時三年多，召開了多輪、多種形式的專家研討會，深入分析了人民群眾的健康需求，開展了充分、科學(xué)的論證。

王磊則透露，戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作為《規(guī)劃》的制定奠定了重要基礎(chǔ)。2014年2月，科技部啟動了人口與健康領(lǐng)域戰(zhàn)略研究，100多位專家參與了相關(guān)工作，直接為《規(guī)劃》的制定提供了重要研究基礎(chǔ)和方向建議。此外，科技部2013年6月啟動的人口與健康領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測工作，在征集2000余名專家意見建議的基礎(chǔ)上，形成了國家關(guān)鍵技術(shù)清單。《規(guī)劃》發(fā)布前，又征求了國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組20余家成員單位的意見，經(jīng)反復(fù)溝通修改，形成了《規(guī)劃》最終稿。

“在‘十三五’之前，我們的醫(yī)學(xué)科技發(fā)展規(guī)劃，更多聚焦在基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究問題。《規(guī)劃》最大的亮點就是不再就科技論科技，更加全面系統(tǒng)，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放整合、機制創(chuàng)新原則，強調(diào)為解決衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題、應(yīng)對重大疾病防控挑戰(zhàn)、提高國民健康水平、推進健康中國建設(shè)提供有力支撐。”代濤說。

提供健康產(chǎn)品和服務(wù)是重要目標之一

王磊介紹，《規(guī)劃》圍繞健康中國建設(shè)需求，全力推進相關(guān)領(lǐng)域科技計劃（專項、基金等）的實施，共部署5個方面的12項重點任務(wù)。

王磊說，每一項重點任務(wù)又有細分的方向和目標。可以說，《規(guī)劃》不僅為“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新確立了目標，更厘清了方向，提供了路線圖。

代濤認為，《規(guī)劃》站位高、立意新、視野寬，具有鮮明時代特色。其中一個明顯的例子就是，構(gòu)建健康中國，亟待推動以疾病治療為中心向以健康提升為中心轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)疾病預(yù)防控制的關(guān)口前移、重心下沉。為此，《規(guī)劃》確立多項與此直接相關(guān)的重點任務(wù)：提升疾病防控水平、強化健康風(fēng)險因素控制、保障重點人群健康、推動科學(xué)技術(shù)普及。系統(tǒng)部署了健康危險因素干預(yù)、健康自主管理、健康知識普及等一系列研究，為實現(xiàn)由“被動醫(yī)療”向“主動健康”的轉(zhuǎn)變提供科技支撐。

王磊表示，醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)和新型健康服務(wù)技術(shù)兩項任務(wù)也是《規(guī)劃》的亮點。她以自己身邊人的故事為例：兩個同樣腦溢血的病患，一個在北京，在北大國際醫(yī)院先進的康復(fù)技術(shù)幫助下，恢復(fù)的很好；另一個在農(nóng)村的病人已經(jīng)完全癱瘓在床。“如何為老百姓提供更個性化的、能夠解決實際困難的產(chǎn)品、服務(wù)，是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重要任務(wù)。”她說。

她指出，以前一提到醫(yī)療衛(wèi)生就覺得是要國家投入的，事實上，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，健康需求越來越成為驅(qū)動未來經(jīng)濟增長的“核心驅(qū)力”，是未來國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計2020年我國健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達到8萬億元，是引領(lǐng)推動我國新經(jīng)濟增長的一個重要方向。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)供給，也正因此，《規(guī)劃》加強了這方面的部署。

讓科技成果“落地”惠及更多百姓

代濤介紹，《規(guī)劃》在促進成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上著墨很多。科技成果有效轉(zhuǎn)化既是《規(guī)劃》確立的目標，也是12項重點任務(wù)之一。《規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)及優(yōu)勢企業(yè)等轉(zhuǎn)化主體的作用。構(gòu)建系統(tǒng)化、機制化的普及推廣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批國家和區(qū)域成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、適宜技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，實施一批適宜技術(shù)示范項目，面向基層推廣應(yīng)用100—150項新技術(shù)，開展醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化培訓(xùn)30萬—50萬人次。

“實現(xiàn)這些目標，離不開體制機制的完善。”王磊說，《規(guī)劃》提出，要以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，大力推進國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心的建設(shè)，統(tǒng)籌加強衛(wèi)生與健康領(lǐng)域研發(fā)基地和平臺建設(shè)，強化醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)軍人才及專業(yè)人才培養(yǎng)，整體促進各類創(chuàng)新主體的協(xié)同互動、創(chuàng)新要素的順暢流動和高效配置。

她介紹，《規(guī)劃》提出了強化部門協(xié)同機制建設(shè)、推進科技管理改革、構(gòu)建多渠道科技投入體系、加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)和加強規(guī)劃的組織實施等5個方面措施保障規(guī)劃實施。

“到2020年，建立更加協(xié)同、高效、開放的國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，部分重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿研究取得重要進展，針對重點人群和重大疾病的防控技術(shù)獲得重要突破，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新能力顯著增強，醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量明顯改善，健康保障模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮，為提高全民健康水平、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推健康中國建設(shè)提供堅實的科技支撐。”代濤說。