究竟是何原因造成文物法人違法案件屢禁不止？在當前大規模城鄉建設和基礎設施建設中，一些地方政府文物保護責任不到位，不能正確處理文物保護與城市發展的關系，以城市開發或改善環境之名，行破壞文物之實。與此同時，長期以來對于破壞文物的違法行為僅處以罰款，不追究刑事責任，而且罰款額度低、違法成本低，使得違法者有恃無恐，文物法人違法案件愈演愈烈。

法人違法屢禁不止

4月26日，國家文物局對各地上報的2016年度文物安全與行政執法工作和督辦查處的文物案件（事故）情況進行了統計分析，發出《關于2016年度文物行政執法與安全監管工作情況的通報》，通報了2016年度文物行政執法與安全監管工作基本情況。各級文物行政部門及文物執法機構立案查處文物行政違法案件197起。其中，查處全國重點文物保護單位發生文物行政違法案件97起，按違法主體分，法人違法案件74起，其他案件23起。法人違法案件占比較大，案件上報不夠及時，行政執法任務依然艱巨。

在今年初國家文物局公布的《2016年度全國文物行政處罰案卷評查十佳案卷》中，如下兩起涉及文物法人違法案件的處理結果值得關注。

2014年7月1日，北京市海淀區文化委員會行政執法人員對區級文物保護單位妙云寺進行日常檢查，發現未經文物部門許可，管理使用單位擅自對東配殿屋頂南側后檐進行了修繕施工，明顯改變了文物原狀。針對此例法人違法典型案例，海淀區文化委員會立即立案查處。執法人員嚴格按照辦案程序收集證人證言、撰寫法律文書，對文物保護單位處以罰款5萬元人民幣的行政處罰。整個案件辦理過程事實清楚、證據確鑿、處罰及時、程序符合相關法律規定。雖然案件的處罰金額不高，但對杜絕未經文物部門許可擅自施工的現象起到了教育和警示作用。

北京鳳凰聯動影視文化傳播有限公司擅自在天津市文物保護單位李吉甫舊宅內拍攝影視案，是天津市文化市場行政執法總隊依據《天津市文物保護條例》對擅自利用文物保護單位拍攝電影、電視劇行為進行的首例行政處罰。執法人員遵循“法無授權不可為”和“過罰得當”的原則，合理運用行政處罰的自由裁量權，給予當事人罰款人民幣1萬元的處罰。