新華社北京６月１７日電熱點(diǎn)問答：特朗普緣何調(diào)整美國對(duì)古巴政策

新華社記者

美國總統(tǒng)特朗普１６日在佛羅里達(dá)州邁阿密發(fā)表演講時(shí)宣布，在經(jīng)貿(mào)和旅游等方面收緊奧巴馬政府的美國對(duì)古巴政策，但表示將不會(huì)關(guān)閉美駐古大使館。他還強(qiáng)調(diào)，美國將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策。

特朗普調(diào)整對(duì)古政策有何考量？各方對(duì)此有何反應(yīng)？美對(duì)古新政將對(duì)兩國關(guān)系產(chǎn)生何種影響？

對(duì)古政策有何調(diào)整？

在經(jīng)貿(mào)方面，美對(duì)古新政將禁止美國企業(yè)和個(gè)人與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，這其中大部分與旅游業(yè)有關(guān)。但新政仍將允許美國企業(yè)和個(gè)人與古巴的私有、小型企業(yè)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

在旅游方面，新政規(guī)定，除非以學(xué)術(shù)教育為目的，否則美國公民必須通過參加旅行團(tuán)的形式前往古巴。此舉廢除了奧巴馬政府推出的允許美國公民在一定條件下自行前往古巴的政策。但新政仍將允許古巴裔美國人前往古巴探親或向古巴國內(nèi)匯款。

盡管奧巴馬政府和一些社會(huì)團(tuán)體近年來屢次呼吁國會(huì)解除美國對(duì)古巴長期經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，但特朗普當(dāng)天公布的新政重新確認(rèn)美國將繼續(xù)實(shí)施這些封鎖政策，并對(duì)聯(lián)合國等國際組織解除封鎖的呼吁表示明確反對(duì)。

特朗普當(dāng)天簽署了美對(duì)古新政的行政令。白宮聲明說，美財(cái)政部和商務(wù)部將在３０日內(nèi)啟動(dòng)新政策的發(fā)布程序，這一程序可能將持續(xù)數(shù)月，調(diào)整后的政策將在發(fā)布后生效。

緣何調(diào)整？各方反應(yīng)如何？

分析人士認(rèn)為，特朗普調(diào)整對(duì)古巴政策在意料之中。

在去年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普曾聲言將扭轉(zhuǎn)美古關(guān)系正常化進(jìn)程，大批反對(duì)奧巴馬政府改善美古關(guān)系舉措的古巴裔美國人因此投票支持特朗普，力助他拿下大票倉佛羅里達(dá)州。分析人士指出，特朗普調(diào)整美對(duì)古政策，很大程度上是為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，具有強(qiáng)烈的政治意味。

美國佛羅里達(dá)國際大學(xué)古巴研究所助理主任塞巴斯蒂安·阿科斯在接受新華社記者采訪時(shí)也表示，新政為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，同時(shí)改變了前任政府在古巴問題上的實(shí)用主義策略。

新政公布后，在美國國內(nèi)、古巴、委內(nèi)瑞拉等國引發(fā)爭(zhēng)議。

美國多位共和黨人士對(duì)新政進(jìn)行公開指責(zé)。堪薩斯州參議員杰里·莫蘭認(rèn)為，新政將損害該州農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的利益，阻礙他們將美國產(chǎn)品和服務(wù)出口至古巴。

古巴政府發(fā)表聲明說，新政是古美關(guān)系的“倒退”。聲明還強(qiáng)調(diào)，任何希望通過外部壓力改變古巴政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的企圖注定失敗。

古巴《起義青年報(bào)》對(duì)美國單方面宣布對(duì)古新政表示“遺憾和不滿”，認(rèn)為此舉影響兩國關(guān)系正常化進(jìn)程。古巴共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》也發(fā)文質(zhì)疑特朗普調(diào)整對(duì)古政策背后的動(dòng)機(jī)，并指出民調(diào)顯示有高達(dá)７５％的美國人支持改善古美關(guān)系。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅當(dāng)天在電視講話中說，特朗普的決定“令人遺憾并且充滿威脅”，是美古關(guān)系的嚴(yán)重倒退。委內(nèi)瑞拉將呼吁拉美和加勒比國家共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等組織共同譴責(zé)美國的行為，向古巴表達(dá)堅(jiān)定支持。

美古關(guān)系將受何影響？

特朗普此次宣布收緊部分美對(duì)古政策，但表示將不會(huì)關(guān)閉美駐古大使館，這意味著美方將維持兩國２０１５年重啟的外交關(guān)系。

阿科斯認(rèn)為，特朗普此次調(diào)整政策保留了外交關(guān)系、大使館、移民政策等兩國關(guān)系正常化的大部分核心內(nèi)容，這意味著其古巴新政僅具有限的象征意義，不會(huì)對(duì)兩國關(guān)系造成重大影響。

中國社科院拉美所中美洲和加勒比研究中心秘書長王鵬也認(rèn)為，美古關(guān)系回暖的時(shí)間并不長，目前古巴對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的依附度有限。特朗普此舉的政治意義大于實(shí)際影響。

王鵬說，美古關(guān)系正常化道路的大方向沒有變化，只不過前進(jìn)的步伐將受到影響。由于雙方在現(xiàn)實(shí)利益上的沖突、意識(shí)形態(tài)上的分歧和歷史上的恩怨，兩國關(guān)系必然是以一種充滿波動(dòng)的方式前進(jìn)，這一趨勢(shì)恐怕在很長一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)改變。

然而具體到相關(guān)領(lǐng)域，分析人士則表示，新政對(duì)于古巴旅游業(yè)的打擊可能是巨大的。古巴民眾也認(rèn)為，新政“損人不利己”，不僅將使古巴旅游業(yè)受創(chuàng)，也會(huì)在一定程度上影響美國經(jīng)濟(jì)。

目前，旅游業(yè)已成為古巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的第二大創(chuàng)匯來源。今年前５個(gè)月，就有超過２８萬美國游客來到古巴，已達(dá)去年全年的總量。此次特朗普對(duì)美國公民赴古巴旅游的進(jìn)一步限制，將使古巴旅游業(yè)從業(yè)人員的收入大幅減少。（參與記者：周而捷、崔元磊、楊春雪、裴劍容、徐燁、王瑛）（完）