新華社北京３月２０日電（國際觀察）奧巴馬拉美行：“后院”外交恐難如愿

新華社記者閆亮

美國總統奧巴馬將于當地時間２０日開啟他的拉美之行，訪問古巴和阿根廷。這將是８０多年來美國在任總統首次訪問古巴。

有分析人士認為，奧巴馬試圖通過推動與拉美國家合作以掌控該地區主導權。但隨著拉美地區一體化進程的加快，美國對拉美地區的外交意圖恐難如愿。

“溫差”凸顯 

奧巴馬此次拉美行的背景和選擇的時機耐人尋味。

國際關系學院副教授、中國與全球化智庫研究員儲殷在接受新華社記者采訪時說，奧巴馬訪問古巴是早已經安排好的行程，主要是作為奧巴馬任期內的標志性政績工程來設計的。

從美國國內看，今年恰逢美國大選年，奧巴馬選在離任之前促成古巴之行或有雙重考量：一方面是為了給自己留下外交遺產；另一方面著眼于美國大選，給自己所屬的民主黨加分。

從拉美局勢看，美國與古巴關系雖有改善，但兩國敵意并未完全消融，美古關系仍有待理順；美國對委內瑞拉施以制裁重手，兩國關系緊張；巴西總統羅塞夫面臨彈劾，處境困難；阿根廷總統馬克里上任不久，與前任總統不同，正在謀新求變。

面臨新的形勢，美國意欲對拉美施加更多影響。白宮此前發表聲明說，奧巴馬將繼續推進美古關系正常化，加強兩國商業和人文交流。

聲明說，訪問阿根廷期間，奧巴馬將與阿根廷總統馬克里舉行會談。雙方將在貿易投資、可再生能源、氣候變化和公民安全等諸多領域深化合作。

古巴共產黨機關報《格拉瑪報》日前發表社論說，長期遭美國制裁和敵視的古巴不會為了換取古美關系正常化而改變大政方針，奧巴馬不要期待古巴在政治上讓步。

該報重申古巴立場，要求美國歸還竊據已久的關塔那摩海軍基地，解除持續半個多世紀的經濟制裁。分析人士認為，這些正是橫亙在美古之間的屏障，也是阻礙美古關系正常化的硬傷。

意圖未變

儲殷說，奧巴馬時期，美國逐漸調整與拉美關系，試圖通過積極推動與拉美地區合作來掌控對拉美地區的主導權。這其中與古巴實現關系正常化是重要一環，但美國和平演變古巴的意圖沒有變。

分析人士指出，作為影響拉美地區重要的外部力量，美國或走到臺前，或隱于幕后，不斷攪動拉美局勢。不管是美國早期推出的“門羅主義”，還是奧巴馬任期內的拉美政策，美國控制拉美的真實意圖沒變，調整的只是實現利益的方法和手段。

美國凱托學會防務與外交問題專家泰德·卡彭特接受新華社記者采訪時說，美國調整對古巴的政策，主要基于兩方面因素：其一，美國長期對古巴采取的孤立政策未能奏效，這在美國國內已是廣泛共識。其二，美國農業等出口行業對結束孤立政策、打開古巴市場的呼聲越來越高漲。

在儲殷看來，奧巴馬對包括阿根廷在內的拉美地區調整策略主要原因是，在全球經濟形勢低迷情況下，加大對拉美地區的整合，對于美國經濟有重要意義。

恐難如愿

分析人士認為，盡管奧巴馬希望調整對拉美外交政策，但此行“外交秀”的色彩濃重，訪問將是形式大于內容，恐難取得令雙方滿意的結果。

從拉美地區看，近年來，該地區整體崛起，地區一體化進程加快，拒絕外部干預、自主選擇發展道路的意愿和能力增強，美國在其自視為“后院”的地方遭遇的外部挑戰明顯增多。

從美國的角度看，美國總統選舉使得美國對拉外交政策出現新變數。

卡彭特表示，新變數主要在于誰當選新總統。如果民主黨目前領先的競選人希拉里當選，在很大程度上將延續奧巴馬的外交政策，但如果是共和黨目前領先的競選人特朗普當選，他對毒品走私和拉美移民等問題或將采取更加強硬的政策。

巴西利亞大學美國史教授卡洛斯·維迪加爾也表示，如果共和黨在總統選舉中獲勝，或將意味著美拉關系的倒退。