新華社北京１０月３０日電題：部門精簡近六成后——北京市東城區街道管理體制改革樣本調查

新華社記者梁相斌、烏夢達、陳旭

近期，北京市東城區試點黨建引領“街道吹哨、部門報道”改革，打破“機關化”傾向，推進街道管理體制機制創新，２９個部門精簡成１２個。

伴隨“管理重心”的下沉，基層干部進一步為民排難解憂，增強了群眾的獲得感，取得良好效果。

部門從“２９”減到“１２”

“街道里部門太多，但我們老百姓辦事有時連門都找不對。”東城區一位社區街坊直言。

東城區地處首都功能核心區，古都風貌與高樓大廈交織，隨著“疏解整治促提升”工作持續推進，基層治理中“缺位、越位、錯位”問題突出，甚至出現“政府干得多，部分百姓卻不認可”的怪圈。

“原來基層是個‘筐’，現在是個‘缸’，不僅什么都往里裝，還不能‘撒湯漏水’。”這是基層工作者們對自己的“評價”。

近年來，東城區委、區政府意識到，超大城市管理越向精細化發展，治理模式改革越迫在眉睫。

“街道、社區越來越忙，但卻沒有忙到點子上。”北京市東城區委書記張家明介紹，街道作為區委區政府的派出機關，機構定位不明確，設置重于“向上對口”，每個科室“官多兵少”，出現“部門管事、街道干活”“看得見的管不著，管得著的看不見”等官僚作風。

民之所望，改革所向。今年５月，北京市東城區在朝陽門街道、東四街道、東直門街道試點街道管理體制改革：將原街道２５個科室和４個事業單位，整合成綜合保障部、黨群工作部、社區建設部、民生保障部、社區平安部、城市管理部“六部”和“四中心”即黨建服務中心、社區服務中心、政務服務中心、綜治中心；保留紀工委；建立街道綜合執法隊。

“為街道改革就是為人民改革，街道管理體制改革是‘街道吹哨、部門報到’體制化的具體實踐。”張家明說，“街道吹哨、部門報到”就是要在黨建引領下，著力破解基層治理“最后一公里”難題和群眾關心的不平衡不充分發展問題。

從“向上對口”到“向下負責”

近期，東直門十字坡社區佟麗娜老人，沒花一分錢，領到了“Ｕ”型助步器。此前她家中突遭變故，３６歲的兒子因病癱瘓在床，一家人生活清貧。讓她得到“意外”救助的是街道社區專員。

社區專員張琦入戶探訪后，免費幫佟麗娜申請，為老人雪中送炭。到現在，老人一見面，就會緊握張琦的手表示感謝。

東城區委常委、組織部長王清旺說，東城區在社區建設部下“創立”了社區專員崗位，目的有兩個：捅破服務群眾最后一層“窗戶紙”，做好街道和社區間的“橋梁”。

東城區將街道機構從原來以“向上對口”為主的２９個單位，精簡為更加“向下對應”的１２個部門，使工作力量聚焦到基層，聚焦到公共服務、公共管理、公共安全。從原來的“向上”到進一步“向下”，一字之變的背后是服務理念的升級：原來干什么是上面往下派，街道來實施；現在更要看百姓有什么需求、困難，街道來統籌解決，解決不了還要“吹哨”聯合各部門一起完成。

為減少阻力，科學使用干部，東城區保留原有處級領導職數，街道工委副書記、辦事處副主任兼任“六部”部長，集中設置的部門避免了很多部門間“扯皮”現象，提升了辦事效率。

“職能部門與街道的關系，是改革重點。”東四街道工委書記荀連忠說，現在職能部門依照“１０６項街道內設機構職責清單”向街道安排工作，街道更能集中力量解決群眾期盼的問題。

降低“治理重心”　用雙腳丈量民生

在新崗位工作１００多天后，東四街道二條社區專員高洋感悟：“社區專員就是百姓的通訊員。”

在同事眼中，已在街道工作１５年的高洋如今變了個人：“臉黑了、嗓門大了、嘴甜了、腿跑細了”，這些變化是用雙腳丈量民生后的結果。

騰退亂停車、拆除違建、改造老舊設施……據統計，２５名社區專員１００多天解決了２２９件群眾反映問題，其中解決群眾生活困難的就有５５件。

高洋說，干部邁開腿、張開嘴，是辦好群眾家門口事的第一步。

過去曾有這樣的問題：街道年輕干部學歷上去了，群眾工作水平卻下來了。東城區委副書記、區政協主席宋鐵健說：“街道體制改革是硬件，群眾工作水平是軟件，改革需兩條腿走路。”

為此，東城區開設群眾工作法培訓班，自編教材，聘請一批有經驗的基層干部給年輕干部講課，講做好群眾工作的“絕招”和心得。

東城區委組織部介紹，在近半年３個街道試點初具成效的基礎上，東城區計劃近期在全區推行街道管理體制改革。

張家明表示，街道體制改革的效果好不好，要以是否增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感為評價標準。下一步，東城區將及時總結改革經驗，讓街道體制改革在全區落地生根。（參與記者：張漫子）