全國首個全域旅游PPP項目日前落地內蒙古自治區呼倫貝爾市。《經濟參考報》記者了解到,截至目前,包括發改委、財政部等部門發布或者入庫的PPP項目總數已超過1萬多個,投資總額達到十幾萬億,而隨著“一帶一路”倡議的推進,PPP項目投資規模或將超過20萬億。在PPP項目高歌猛進的同時,對于風險的防范也引起了人們的關注。財政部等部門相關負責人表示,防范PPP項目在債務、回報等方面的風險將成為未來工作的重點。

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實踐國際研討會”上表示,目前的PPP項目建設在頂層設計、完整的市場規則和標準體系,以及公開透明的信息披露等方面還存在不足,政府監管還存在不到位的情況。

在風險防范方面,中央財經大學教授宗文龍表示,一般來說,PPP項目的債務風險來自于融資和運營兩個環節。PPP項目中政府面臨的債務風險,主要源自政府承諾的服務購買協議或財政補貼。此外,如果PPP項目運營不善導致政府“接盤”,也可能會產生債務風險。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示,受制于既有經驗,部分地方政府仍將其作為緩解債務壓力的工具,甚至將部分債務項目包裝成PPP項目,從而未能使用PPP政策引導產業環境,反而由于債務項目的包裝,加大了PPP項目承擔的債務風險。而公共服務PPP項目回報率較低,本身也存在回報風險。

另外,PPP專項債項目推進過程中,在立項規劃、項目合作、業務操作等方面缺乏經驗和相關人才,存在操作風險。

針對這些情況,發改委、財政部等部委已經聯合發布文件,規范地方舉債,嚴禁地方政府利用PPP等方式變相舉債,規定政府不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資資金或承擔損失,不得向社會資本承諾最低收益。

劉英表示,控制PPP專項債的潛在風險,首先要根據PPP項目運行進程,完善相應的法律法規,對合作雙方進行有效的法律約束,消除民營資本參與PPP項目的顧慮。

同時,在現行公共產品和公共服務領域稅收優惠政策的基礎上,針對PPP項目給予更多的稅收優惠和稅收減免。

財政部金融司司長孫曉霞表示,財政部正在對PPP實施正面清單管理,積極引導各地規范實施PPP項目,未來將出臺相關文件,進一步明確規范推進PPP的政策要求。而國務院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作,目前條例初稿已完成,下一步加快推動條例出臺。