在中央嚴控地方債以及地方投資需求不斷增加等背景下，PPP模式（Public—Private—Partnership）成為緩解地方政府債務，解決地方政府融資難題的重要路徑。

　　8月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時主要提到設立PPP項目引導資金的重要性。決定進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求，解決目前社會資本觀望不前的困境。

　　事實上，PPP并非新事物，在近兩年頻頻被提及是得益于政府的政策東風。

　　業(yè)內專家認為，PPP模式一方面吸引了民間投資，一定程度上改變了政府建設項目的單一財政投資主體的問題，通過吸引盤活社會資本存量在客觀上起到了減輕地方政府財政壓力、分散化解地方政府債務風險、拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道的效果。

　　不過，到目前為止，雖然陸續(xù)有各省市設立大量PPP發(fā)展基金，但效果卻不盡如人意。其原因主要是PPP項目本身導致，PPP項目投資規(guī)模大，投資周期長，公益性強，取得收益少等等。

　　在這樣的背景下，國務院常務會議提出了設立PPP引導資金，希望通過政府先行的帶動作用來解決投資資金問題。

　　據(jù)悉，目前，重點投資項目資金獲取的途徑有項目資本金、企業(yè)債券以及銀行貸款。其中，項目資本金比例規(guī)定很嚴，比如鐵路項目自有資本金比例需要達到25%，公路和城市軌道交通自有資本金比例為25%，保障房為20%。而企業(yè)債券需要國家發(fā)改委審批，如果是可轉債（轉為股份）由證監(jiān)會等批準，其余的則需要銀行貸款。但是目前投資資金從銀行貸款的比例在下降。

　　對此，中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認為，PPP引導資金，可以解決投資資金問題，如果資本金比例降低，企業(yè)債券和金融貸款比例提升，這可以整體促進重大項目的投資資金建設。

　　劉慧勇認為，引導資金的好處是，政府先拿錢，其他社會資本跟進，如果收益相對有保證，企業(yè)和機構加入應該會很積極。這可以彌補大項目貸款不足和自有資本金不足的問題。