人民政協(xié)網(wǎng)北京4月28日電(記者韓雪)在呂忠梅委員看來,水的多用性帶來的利益沖突,以及水的流域性與行政區(qū)劃之間的矛盾對立,是水污染長期存在且難以解決的關(guān)鍵所在。為此,在4月27日的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,她率先發(fā)聲:“一部良法要敢于沖破區(qū)域、部門利益的藩籬。”

議政瞬間 人民政協(xié)網(wǎng) 姜貴東攝

“生存,人類需要水;發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富,同樣需要水。”呂忠梅認(rèn)為,正因為水有多用性,生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、旅游等都會涉及水,由此就會涉及多個行政部門來管理,水污染也常常在這些多用途的使用當(dāng)中產(chǎn)生。

她進(jìn)而說道:“當(dāng)前,由于水污染防治涉及到多個部門的利益,同時面臨著區(qū)域與流域之間的利益沖突,使得一部水污染防治法的修訂變得迫切且頗有難度。”

事實上,依據(jù)我國《水法》規(guī)定,我國對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在我國重要的江河、湖泊設(shè)立流域管理機構(gòu),行使水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。

此次正在修訂的水污染防治法草案中,地方政府是水污染防治的責(zé)任主體也是一大亮點。

因此,“沒有任何一個政府部門可以勝任水污染防治的全部工作。”周健民常委也認(rèn)為,在水污染防治法修訂中,唯有在政府涉水職能部門之間進(jìn)行科學(xué)合理的職責(zé)分工,才能破解水污染防治管理體制這個頑疾,進(jìn)而解決水污染問題。

但是在具體執(zhí)行過程中,由于“主管與分管”、“統(tǒng)管與配合”的部門分割管理理念的長期存在,導(dǎo)致涉水相關(guān)部門存在權(quán)責(zé)交叉和監(jiān)管沖突,監(jiān)管合力不強。

為此,呂忠梅委員明確建議:“應(yīng)明確各級地方政府對所轄范圍內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量的總體責(zé)任,相關(guān)部門防治水污染的相關(guān)責(zé)任,并建立相關(guān)的制度。”

周健民也進(jìn)一步提出:“應(yīng)建立‘整合式執(zhí)法’體制。在本級政府負(fù)總責(zé)并進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,‘整合式列舉’出相關(guān)涉水部門的職能,特別要明確環(huán)保部門之外水利、交通等部門在流域治理等方面的職責(zé)。”

此外,周健民提出的“國家應(yīng)當(dāng)建立健全重要江河、湖泊的流域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制”這一建議,也在多位委員的發(fā)言中不同程度地提及。

會議最后,委員們漸漸形成一個共識:只有明確“將上下游、左右岸、江河湖海甚至地下水都作為一個完整流域”進(jìn)行綜合管理的立法定位,才能朝著“改善水環(huán)境質(zhì)量,保障人群健康”這個目標(biāo)越來越近。