將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務(wù)實行限額管理，相當(dāng)于給債務(wù)設(shè)了天花板，目的是控制地方政府債務(wù)余額不超過這個上限，防范財政金融風(fēng)險。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來，我國不斷加強地方政府債務(wù)管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

2016年，審計署對2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務(wù)管理，通過問責(zé)促進消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量。

根據(jù)審計線索，財政部對相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風(fēng)險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法處理，作出了相應(yīng)行政處罰。

“下一步，將建立對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

風(fēng)險總體可控，要提高債務(wù)支出績效

“經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風(fēng)險，而且要完善公共風(fēng)險管理，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，從2017年國家預(yù)算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

從我國政府總體債務(wù)情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計算，負(fù)債率約為36.7%。即使把或有負(fù)債考慮進去，我國政府負(fù)債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)。”劉尚希認(rèn)為，雖然地方債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社保基金支付困難、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風(fēng)險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務(wù)將換來明天的增長。“當(dāng)然，還要加強地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績效。”劉尚希說。