科舉大擴招，當官很容易

在宋朝，想當官很容易，機會很多。

唐朝貞觀年間官員總人數7000左右；明朝洪武時期官員隊伍較為壯大，但也只有3萬人左右。宋太祖時，官員總數約為5000，宋真宗時增加到9000多，宋仁宗時有17000多人，到宋徽宗時，則高達48000多人！

官員人數大幅度增加，意味著科舉大擴招。

唐朝時每年大約錄取進士30多人，明朝每年約100人，清朝每年還不到100人。那宋朝是多少呢？兩宋319年，合計錄取進士115427人，平均每年約361人！

宋朝有的皇帝把錄取標準放得很寬，如宋太宗公元976年到997在位，期間共錄進士約1萬人，平均每年約500人。換言之，在唐朝，想考中進士當官，必須考進全國前30名，但在宋太宗時期，只要考進前500名就行。

不僅如此，宋朝還有一個“特招”政策，用來照顧那些久試不中的人。通過這個渠道成為進士的，多達50352人，平均每年約157人。而且，朝廷對這些拔出來的進士的待遇與普通進士一樣。

可能有人說，幾萬人的官員隊伍，不算多啊！這里說的只是“官”，不包括“吏”和“役”，在古代，這三者是有嚴格區別的：“官”是朝廷登記在冊的高級公務員，必須經過察舉、科舉等“正途”；“吏”是沒有品級的公務員（比如《水游傳》里的押司宋江、步兵都頭武松、押牢節級戴宗、步兵都頭雷橫、押獄楊雄、馬兵都頭朱仝、都頭李云、六案孔目裴宣等人的身份都是“吏”）；“役”低于吏，通常在官署中干一些雜活。

宋朝時，一個大縣不過四五個“官”，小縣只有二三個，而吏、役則有數十人乃至數百人不等。按這個比例，稍微算下就可知，宋朝的公務員陣容浩浩蕩蕩！

官太多，崗位不夠分了怎么辦？

想當官的人太多，而崗位是有限的。

不同于有些朝代實行的“出缺制”，即一個崗位只有位子上的人離任了后面的人才能補上，宋朝全部官位都是實授，經常出現幾個人同時守著一個職位的情況。當官的不知道自己該干什么，這個現象在宋朝十分常見。

于是，朝廷想到了增設職位，因人設崗。

宋神宗時有個官員叫王珪，他的全部工作是：上殿等著“取圣旨”。皇帝做了決定他來“領圣旨”，退朝后告訴下面的人去辦，稱“已得圣旨”。因此，人送綽號“三旨相公”。

如果是增設職位解決不了大問題，那就增設機構。

魏晉以來，中央政府的基本架構是“三省六部制”，宋朝在此基礎上新設樞密院掌兵權，又設三司掌天下賦稅。

地方上的機構更多。開始全國只有相當于省一級機構的15個“路”，后來陸續增到26個，每增一個行政區域，就要增加一套班子。

“路”這一級的班子，則分別設置了安撫使、轉運使、提刑按察使、提舉常平使等4套，彼此是平級，分掌兵民、財賦、司法、救恤。

而且，官員的考核也很松。每4年考核一次，只要合格就能升職。宋仁宗以后改為3年一次，這意味著大家升官的速度更快了。