如何治療“小區病”

城市“小區病”的本質不是簡單的小區沖突或鄰里糾紛，而是隨著城市化進程的推進，大量外來人口進入城市，城市小區這一微觀系統中各構成要素之間失衡的結果表征。因此，僅僅盯住城市“小區病”的外在表現，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，并不能有效治理城市“小區病”。任何一種“小區病”皆存在不同病原與生成機理，不可一概而論，找到各種“小區病”的病源，剖析其生成機理和關鍵變量，才能為治理工具的選擇奠定決策前提。

為此本文提供了三類治理工具：

• 自愿性治理工具，而由民間力量（家庭、社區、自愿性組織）或市場自主運作來提供某些服務。

• 強制性治理工具，即除了業主、業主委員會和物業服務企業履行和發揮各自的職責及作用外，政府這一重要主體也必須運用強制性治理工具，協助小區其他主體解決那些觸碰法律制度的問題。

• 混合型治理工具，由于目前我國的城市小區中政府行政力量與居民自治力量在城市小區治理實踐中都不同程度地存在，因此，治理城市“小區病”，混合型治理工具有很大的用武之地。

經濟病：自愿性與混合型治理工具的組合

由于城市生活節奏較快，消費水平較高，外來人口可能要面對就業難的問題，因此，他們面臨著嚴重的生存壓力。因此，一方面，需要小區自愿性組織通過組織各種小區活動，促進居民之間的交往。另一方面，需要解決居民的就業問題。隨著城市化的持續推進，大量人口聚集城市，城市人口增加的速度遠遠大于就業崗位增加的速度，導致小區居民面臨很大的就業壓力。自愿性組織就可以結合政府發布的相關就業信息促進就業，一是直接吸納就業人口；二是通過就業服務間接促進就業；三是緩解結構性就業矛盾、促進社會系統均衡就業。

生態病：強制性與混合型治理工具的組合

當前，有些城市小區居民遭受著“生態病”的困擾，治理這種小區“生態病”，需要政府首先向小區居民發布關于違規建設與環境污染的相關信息，讓居民意識到自身行為的錯誤性與危害性，自行改變。對于那些無動于衷者，政府可以對其勸誡或是說服教育，敦促他們要保持公共意識。還可以輔之以用戶收費，對違規建設者和環境污染者收取一定的費用，以提高他們不良行為的成本，間接地限制與此相關的違規行為。強制性治理工具中法律法規的懲罰也很重要。

精神病：自愿性、強制性與混合型治理工具的組合

隨著大量外來人口流入城市，逐步打破了城市小區的同質屬性，甚至可能引起小區內高收入群體、一般收入群體和低收入群體之間心理的不平衡。治理這種小區“精神病”需要自愿性、強制性與混合型三種治理工具的組合運用，一是需要小區自愿性組織通過建立溝通平臺。二是政府需要對內心有所失衡的居民進行及時的說服教育與勸誡。同時，對于特殊困難的低收入群體，政府需要對其在教育、住房與醫療保障等領域進行補貼。三是政府要運用規制工具對小區內的極端行為或犯罪行為予以嚴厲打擊，確保小區和諧穩定，居民安居樂業。（作者：靳永翥，貴州大學公共管理學院副院長、教授；丁照攀，貴州大學公共管理學院）