人社部社會保險事業管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”，在上年基礎上增加了3個省份。

對此，房連泉稱，從當期收支的情況看，養老金入不敷出的地方越來越多，2015年是21個省市，2016年進一步達到了22個省市，三分之二的省份養老金當期不夠發，需要財政補貼。

上述《規劃》在發展目標中指出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。

賈江表示，從養老保險方面看，主要是改革和完善養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，多措并舉，綜合施策，實現基金長期平衡。具體措施包括：在基金“增收”上下功夫；嚴格基金支出管理；發展多層次養老保險體系，減輕國家法定基本養老保險的壓力。

其中，賈江強調，主要是大力發展企業（職業）年金，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，滿足不同群體保障需要。

制定養老保險制度總體方案

2016年，城鎮職工基本養老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結余2600多億元，累計結余3.67萬億元，可以確保17個月支付。

但是，隨著我國老齡化社會步伐加快，繳納養老保險的人群比例在減少，領取養老保險的人群比例在增加，基本養老保險的可持續性一直是社會廣泛爭議的焦點。

雖然養老金方面財政補貼、投資運營、國有資產劃撥等工作在不斷推進，但是，目前，我國的養老體系中仍以第一支柱為主，即基本養老保險制度，第二支柱職業年金、企業年金制度以及個人養老金的第三支柱發展較為滯后。如果長期依靠單一支柱為主的制度架構，其可持續性較差。

去年12月，在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2016》發布式上，中國社科院副院長李培林介紹，截至2015年我國企業年金參與人數2316萬，職業年金覆蓋約4000萬，合計不到全國就業人口的8.2%，覆蓋范圍太窄，企業年金累計結存不到1萬億元，而職業年金也是剛剛起步，第二支柱的資產總額不到GDP的1.5%。

《規劃》指出，制定實施完善和改革基本養老保險制度總體方案。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，發展職業年金和企業年金都將在一定程度上增加企業的用人成本，尤其是民營企業，意愿性不強。個人商業保險也只是在緩慢起步。

去年底，人社部原副部長胡曉義就曾公開建議，可以考慮能否提高企業年金的實施強度。現在的制度安排是完全自愿性的，有沒有可能像職業年金那樣有一定的強制性，這可能是推進它加快發展的手段。