2016年,宏觀調(diào)控面臨多難抉擇,我國政府堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

今年的政府工作報(bào)告提出,要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,提高預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性,注重消費(fèi)、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。今年如何更好地創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控?記者采訪了代表、委員和專家學(xué)者。

調(diào)控方式不斷創(chuàng)新完善

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀調(diào)控體系,既是認(rèn)識、適應(yīng)新常態(tài)的迫切需要,也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。近年來,我國先后創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,調(diào)控的前瞻性、針對性不斷提高,協(xié)同性、有效性顯著增強(qiáng)。

“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,提高預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性,實(shí)際上是對宏觀調(diào)控提出了很高的要求。”全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)認(rèn)為,對趨勢性苗頭性問題,要有預(yù)見性,在制定政策時(shí)對問題成因及政策效果要深入研究、預(yù)判,政策措施要精準(zhǔn)。否則,在執(zhí)行中就達(dá)不到預(yù)期效果,出現(xiàn)問題時(shí)容易措手不及。

“比如,對資本市場運(yùn)行、大宗商品價(jià)格走勢、其他經(jīng)濟(jì)體宏觀政策變動帶來的外溢效應(yīng)等,都要有相關(guān)預(yù)案。”張曉強(qiáng)委員說。

全國政協(xié)委員、中國保監(jiān)會原副主席李克穆認(rèn)為,相機(jī)調(diào)控是根據(jù)不同時(shí)期情況采取不同的應(yīng)對舉措,要求宏觀調(diào)控必須根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對,使調(diào)控手段更加有效,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加順暢。

“相機(jī)調(diào)控要求準(zhǔn)確判斷某階段的情況,并相應(yīng)調(diào)整政策力度和著力點(diǎn)。今年赤字率的確定就反映了財(cái)政政策的相機(jī)抉擇。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好的形勢下,沒必要進(jìn)一步提高赤字率,因此今年的政府工作報(bào)告提出赤字率保持在3%的水平。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說。

對于區(qū)間調(diào)控,白景明認(rèn)為,這是我國政府宏觀調(diào)控方式的重要創(chuàng)新,體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重,發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用,“在更好發(fā)揮市場作用的同時(shí),也要校正市場不合理的地方,進(jìn)行定向調(diào)控。比如,今年積極財(cái)政政策注重有效性和精準(zhǔn)性,在支出政策方面,提出保障重點(diǎn),加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益”。

“盡管去年國際上出現(xiàn)一些‘黑天鵝’事件,但是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定。今年宏觀政策還是延續(xù)去年的主要做法,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向不變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)健中前進(jìn)、穩(wěn)中向好。”李克穆委員說。

提高預(yù)見性精準(zhǔn)性有效性

代表、委員和專家學(xué)者普遍認(rèn)為,各類宏觀調(diào)控政策要服從于發(fā)展全局需要,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等工具、手段,不斷提高調(diào)控的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性。

“財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,中央決定2017年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。與往年相比,今年的積極財(cái)政政策將更加積極有效,注重合理調(diào)整政策力度和著力點(diǎn),充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),進(jìn)一步激發(fā)市場活力,保障重點(diǎn)支出的需要。”財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢說。

今年的積極財(cái)政政策,可以用“兩減一擴(kuò)”來概括。所謂“兩減”,就是減輕企業(yè)稅收和繳費(fèi)負(fù)擔(dān);“一擴(kuò)”,就是適度擴(kuò)大支出規(guī)模。

傳統(tǒng)上,積極財(cái)政政策主要工具是擴(kuò)大赤字和拉動投資,而我國將著力點(diǎn)主要放在通過減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù),激發(fā)市場活力。今年的政府工作報(bào)告提出,今年赤字率保持不變,主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi),全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。

“營改增等一系列減稅降費(fèi)措施,不但減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,凸顯了宏觀調(diào)控工具手段的創(chuàng)新,提高了調(diào)控的精準(zhǔn)性和有效性。”白景明說。

今年的政府工作報(bào)告提出,貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。和往年一樣,今年也給這些重要的金融指標(biāo)設(shè)立了一個(gè)“小目標(biāo)”。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右,M2預(yù)期增速比去年調(diào)低了1個(gè)百分點(diǎn)。

全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強(qiáng)認(rèn)為,M2保持在12%左右,這體現(xiàn)了不能靠“大水漫灌”來強(qiáng)刺激,更多應(yīng)該在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化上,在存量盤活中做文章。“調(diào)低一點(diǎn)M2增速目標(biāo),可以通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來盤活存量,提高資金使用效率。”

今年,貨幣政策仍然保持穩(wěn)健基調(diào)。有人認(rèn)為,穩(wěn)健中性是不是要收緊,流動性是不是會緊缺,資金價(jià)格是不是要上漲?

“貨幣政策的基調(diào)是穩(wěn)健中性,這并不是簡單地收緊,而是要保持流動性基本穩(wěn)定。”周曉強(qiáng)代表認(rèn)為,這些問題在政府工作報(bào)告中說得很明確,要綜合運(yùn)用貨幣政策工具,維護(hù)流動性基本穩(wěn)定,合理引導(dǎo)市場利率水平,疏通傳導(dǎo)機(jī)制,促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

多重政策協(xié)調(diào)配合發(fā)力

我國正在完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主,產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系。今年,需要在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向不變的同時(shí),加強(qiáng)多種政策措施的搭配,增強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào),提高宏觀調(diào)控的效果。

“各種宏觀政策要互相協(xié)調(diào),比如在‘三去一降一補(bǔ)’工作中,各方面政策既要分工發(fā)揮作用,又要注意統(tǒng)籌配合。”張曉強(qiáng)委員說。

對于資金存在“脫實(shí)向虛”的情況,周曉強(qiáng)代表認(rèn)為,需要多方面宏觀政策協(xié)同引導(dǎo)。“影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金價(jià)格的因素還有很多,需要在用貨幣政策工具引導(dǎo)的同時(shí),加強(qiáng)信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等的配合。總體上,當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金價(jià)格比較穩(wěn)定,不會有較大變化。”

“財(cái)政政策和貨幣政策是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)手段,需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接、形成宏觀調(diào)控合力,才能更好發(fā)揮兩大政策功能作用。特別是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范,需要財(cái)政、貨幣政策緊密有序地配合。”白景明說。

張曉強(qiáng)委員認(rèn)為,在多種政策組合上,市場機(jī)制要跟上。“比如,在去杠桿工作中,如果簡單地以行政化手段去杠桿,容易造成銀行不良貸款率上升。要用市場化、法治化的方法來推進(jìn)去杠桿,多種方式并舉,相關(guān)的市場化融資機(jī)制要配套。”

“與市場會發(fā)生失效一樣,宏觀調(diào)控政策也會發(fā)生失誤。為防止宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)隨意性、盲目性和不協(xié)調(diào)性等問題,需要把政府的宏觀調(diào)控納入法治化管理的軌道。”全國政協(xié)委員、江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為,要依法劃清宏觀調(diào)控的范圍、界定宏觀調(diào)控職權(quán),實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單管理,并把其逐步公開化。

“強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)性也十分重要,必須明確各部門在宏觀調(diào)控中的責(zé)任。如金融宏觀調(diào)控,直接關(guān)系到國家金融安全,關(guān)系到避免出現(xiàn)大規(guī)模、系統(tǒng)性金融危機(jī),需要加強(qiáng)央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會這‘一行三會’之間的協(xié)調(diào)性和配合性。”劉志彪委員說。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 趙淑蘭 曾金華 陳果靜)