人民政協網北京3月12日電（記者 呂巍）作為一種新的養老模式，以房養老養逐漸興起。

不過，民進中央在調研中發現，這種模式雖好，但存在很多諸如法律等難題，推行不易。而事實上，民進中央也注意到，在“以房養老”模式之外，一直以來還存在著另一種養老的模式——遺贈扶養協議，即遺贈人和扶養人之間關于扶養人承擔遺贈人的生養死葬的義務，遺贈人的財產在其死后轉歸扶養人所有的協議。這是一種平等、有償和互為權利義務關系的民事法律關系，是繼承法的新發展。法律關系清晰、操作簡便。

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“遺贈扶養協議制度，如能與‘以房養老’政策相銜接，形成養老金制以外的救濟體系，優勢非常明顯。”民進中央認為，遺贈扶養協議，相比以房養老“倒按揭”的變相抵押貸款方式顯得更加合理、法律依據更加明確；雙方可根據房產狀況約定高于社會基本生活水平的扶養標準，讓被扶養人生活更具尊重，是破解當前養老難題的有效途徑。

“當然，二者結合也有其局限性：遺贈扶養協議在現行繼承法中僅有兩個條文涉及該項制度，司法解釋也僅有兩個條文對其進行了規定，且適用范圍較窄；在實踐中該制度未被得到廣泛運用，基層明顯缺乏有效實施該法條的配套措施，原立法目的也未能實現。”正因為此，今年兩會上，民進中央提交相關提案，建議從適用范圍、協議解除、贖回制度等方面進一步補充豐富遺贈扶養協議制度。

因此，民進中央認為，要推行遺贈扶養協議養老模式，應先修改繼承法，擴大遺贈扶養協議的撫養人范圍及市場化。而為了完善這一模式，民進中央還建議建立“遺贈扶養”、“以房養老”的贖回制度。即在協議的履行過程中，如被扶養人恢復經濟能力或其子女恢復經濟能力的，應在協議約定的條件下允許贖回；受遺贈的財產買賣時，遺贈人子女及親屬有優先購買的權利，保障各方利益以及維護傳統情感。