實施意見提出，將采取貸款貼息、項目補助、以獎代補等方式，加大對養老服務重點領域和重點項目的資助、扶持。采取價格扣除、預留份額、評審優惠等措施，支持小微養老企業參與政府采購。轉變運營補貼發放方式，依據養老服務機構實際服務老年人數量發放運營補貼，對服務失能老年人的補貼標準予以適當傾斜，探索營利性養老服務機構享受非營利性養老服務機構的有關補貼等政策。

另外，養老服務領域應減免的行政事業性收費，一律減免到位。社會資本利用其他用途房產和土地投資建設的養老服務設施，經民政部門按照相關規定認定為養老服務機構的，實行水電氣熱收費與居民用戶同價。

民營養老機構收費市場調節

價格，始終是老人選擇養老機構最為關心的條件之一。民營養老機構的收費，將主要由市場來調節。

對于民營養老機構，服務收費項目和標準由經營者自主確定，民政部門加強對其服務的監督管理，并會同價格主管部門做好對價格水平的監測分析。

對于政府運營的養老機構基本養老服務費，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價。

對于以公建民營等方式運營的養老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。

集體土地可辦非營利養老機構

實施意見在編制養老服務規劃布局方面指出，城六區將優先發展老年生活照料、老年文化教育、老年信息科技、老年金融服務等行業；城六區以外平原地區優先發展機構養老、老年宜居住宅等行業；城六區以外山區優先發展老年休閑旅游等行業。同時，本市將建立以生活照料為基礎，專業護理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護服務體系。

實施意見還指出，將統籌利用閑置資源發展養老服務，規劃國土部門應按程序依據規劃調整其土地使用性質。

營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協議出讓或租賃手續。

企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，舉辦養老服務機構，經規劃國土部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內土地使用性質可暫不作變更。

民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或入股建設。