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政府是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量
在中國改革開放30多年來,文化產(chǎn)業(yè)的定位發(fā)生了驚人的變化和根本性的提升:從“文化搭臺,經(jīng)濟(jì)唱戲”(1980年),到“文化也是生產(chǎn)力”(2002年),到“文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為支柱產(chǎn)業(yè)”(2007年),再到“文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的引擎”(2011年),文化產(chǎn)業(yè)的地位從邊緣到中心,逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的一項(xiàng)重要國策。[1]改革開放以來,上海文化發(fā)展大致分為三個階段:第一階段,1978—1989年,開始重視文化作用,著手規(guī)劃文化發(fā)展藍(lán)圖;第二階段,1990—2000年,文化設(shè)施迅猛發(fā)展,文化產(chǎn)品量多質(zhì)優(yōu);第三階段,2001—2014年,文化設(shè)施再上臺階,向建設(shè)文化大都市邁進(jìn)。30多年間,由開始重視文化,到制定文化發(fā)展戰(zhàn)略,到“全面發(fā)展和繁榮文化事業(yè)”,到“努力把上海建成國際性文化交流中心之一”,再到努力建設(shè)文化大都市。這樣一個逐步升級的過程,既體現(xiàn)了政府對文化的日益重視,也是上海對于城市文化定位逐漸與“四個中心”、實(shí)現(xiàn)“四個率先”城市建設(shè)愿景相匹配的標(biāo)志。
政府是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,政府有責(zé)任營造一個適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)公平競爭的外部環(huán)境。遵循世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,政府應(yīng)當(dāng)把文化產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度,制定有針對性的產(chǎn)業(yè)政策,制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃,引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。[2]當(dāng)代文化與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)是不再僅僅依靠國家支持和民間捐助,而是在市場需求的刺激下進(jìn)行,其生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)律都發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)以工業(yè)文明為基礎(chǔ),以高科技為背景,因此在生產(chǎn)和流通上也就具有根據(jù)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、再生產(chǎn)和組成文化產(chǎn)品和服務(wù)的特征。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化、連續(xù)性的生產(chǎn)和流通,大大提高了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和流通效益,成為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)別。[3]
一、 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
世界上各大國際城市都十分注重對文化建設(shè)的投入,以及在其他經(jīng)濟(jì)政策上給予文化產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠和鼓勵。[4]在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金這一重要環(huán)節(jié)上,政府開始出臺各類優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,如1996年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》和1997年《財政部關(guān)于開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》,都明確提出了促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列金融政策,包括開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈、繼續(xù)實(shí)行財政優(yōu)惠政策以及建立健全專項(xiàng)資金制度等。在國家文化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下,各地相繼出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)扶持政策,其中文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金是最直接的主要扶持手段。在扶持形式上,獎勵、資助、貼息是目前大多數(shù)專項(xiàng)資金在扶持時采用的主要形式。專項(xiàng)資金的設(shè)立,對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著多方面的積極作用,許多獲得扶持的企業(yè)和項(xiàng)目對于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也起到了不小的推動作用。1987年,經(jīng)市政府批準(zhǔn),上海文化發(fā)展基金會成立,用以資助上海市的文化項(xiàng)目。基金會的資金來源主要是特種消費(fèi)附加費(fèi)撥入,海內(nèi)外捐贈和投資收益等。[5]
隨著我國文化體制改革的進(jìn)一步深入,國家開始出臺各類產(chǎn)業(yè)政策以吸納非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與到文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)發(fā)展中來,逐步消除民間資本與境外資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的障礙。吸收民間和社會其他資本形式進(jìn)入文化市場是文化體制改革中投融資體制、活化文化市場的重要舉措。單一依靠政府撥款的傳統(tǒng)投資方式被多元投資思路所取代,并在投資渠道方面,形成了財政性投入、政策性投入、社會性投入、自身投入四種投資方式,在投資機(jī)制上,建立起文化基金、文化投資以及資本市場運(yùn)作等多元投資主體。[6]上海通過土地批租、房屋置換、銀行貸款、股票上市、合作合資、市區(qū)聯(lián)動資金配套、社會捐助等社會多元化投資方式,積極探索適應(yīng)上海特大型城市特點(diǎn)的文化投融資機(jī)制。[7]
2006年6月9日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、中宣部 《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》:一、繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi);二、繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策;三、繼續(xù)增加對宣傳文化事業(yè)的財政投入:中央和省級財政建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金,每年按2005年實(shí)際撥付數(shù)為基數(shù)列支出預(yù)算。財政部要會同有關(guān)部門研究修訂宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。四、建立健全專項(xiàng)資金管理制度;五、繼續(xù)鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈:社會力量通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機(jī)關(guān)對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,納稅人繳納企業(yè)所得稅時,在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分,可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除;納稅人繳納個人所得稅時,捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。[8]公益性捐贈的范圍為:對公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈。這些法規(guī)在當(dāng)時推動了中國藝術(shù)市場的發(fā)展,民間收藏日盛,大批民營企業(yè)開始進(jìn)軍中國藝術(shù)市場。
國外藝術(shù)品買賣實(shí)行的是低稅率策略,如德國畫廊的營業(yè)稅稅率是7%,法國藝術(shù)品的銷售稅是5.5%,都低于其他類別商品的稅率。但是,國家鼓勵的是通過市場進(jìn)行藝術(shù)收藏的行為而非投機(jī)。如果是以投機(jī)獲取暴利為目的,將會被征以重稅。2009年3月27日,財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局在《關(guān)于文化體制改革中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》中提出,文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,允許按國家稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等,按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定,免征進(jìn)口關(guān)稅。[9]對政府鼓勵的文化企業(yè),從即日起三年之內(nèi)免征企業(yè)所得稅,劃歸為文化產(chǎn)業(yè)的畫廊將享有一定的優(yōu)惠政策。2011年12月7日,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》,為支持我國宣傳文化事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在2012年底以前,對宣傳文化事業(yè)繼續(xù)執(zhí)行增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策。
2009年9月26日,國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,這是繼紡織、輕工等規(guī)劃之后的第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這是一份文化產(chǎn)業(yè)期盼已久的扶持計劃,是在國際金融危機(jī)的大背景下,做出的重要扶持計劃。加快振興文化產(chǎn)業(yè),也是中國增強(qiáng)“軟實(shí)力”的必然途徑。根據(jù)這個規(guī)劃,中央財政將在每年投入10億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。中國還成立了全國性的文化產(chǎn)業(yè)投資基金,基金規(guī)模100億元,由財政部注資引導(dǎo)。鼓勵有條件的文化企業(yè)通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,通過深化文化體制改革推動文化資源向優(yōu)勢企業(yè)適度集中。將“文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大”作為一項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo),并將“擴(kuò)大對外文化貿(mào)易”列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。受到國家政府部門高度重視的文化產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,已成為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和振興規(guī)劃的重要舉措。為了鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,上海市政府根據(jù)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》,出臺了《上海促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》,編制了《上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,發(fā)布了《上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》。并在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金使用管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定和管理等方面相繼頒布了一系列管理辦法,這些政策為上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了良好的政策保證。政府介入雖然能夠?yàn)閯?chuàng)意集群的發(fā)展?fàn)I造良好的宏觀環(huán)境,但應(yīng)注意自身的角色,要從直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌街С謾C(jī)構(gòu),從而為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的自由空間,促進(jìn)創(chuàng)意的產(chǎn)生。
有限資金制約了中國藝術(shù)市場的發(fā)展空間和規(guī)模的擴(kuò)大,無法獲得抵押貸款、保險、專項(xiàng)投資基金,使得藝術(shù)市場的流動性降低。因此,轉(zhuǎn)軌中的中國藝術(shù)市場迫切呼喚投融資體制,具體可以與金融業(yè)聯(lián)姻,贏得大規(guī)模資本運(yùn)作的機(jī)會,贏得銀行信貸等其他融資渠道。2009年全球各國政府針對藝術(shù)市場所推出的相關(guān)政策和措施,主要立足于后金融危機(jī)時代的救市配套和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多層面思考。[10]2010年中國政府對于包括藝術(shù)市場在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年3月19日,中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會九大部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》,以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》精神,進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮。其中積極培育流轉(zhuǎn)市場,充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所,深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用,為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù),對促進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺的成長具有重要意義。為積極落實(shí)中央九部委文件,上海十一部門率先在全國出臺《上海市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實(shí)施意見》。中國文化產(chǎn)業(yè)扶持政策已經(jīng)從戰(zhàn)略地位的確定到實(shí)施細(xì)則的制定,從一般性的財政鼓勵和獎勵發(fā)展到金融、保險支持體系的形成,完成了有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。而九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的發(fā)布,正是這一體系建設(shè)基本完成的一個重要標(biāo)志。
二、 運(yùn)用法律手段規(guī)范藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從法律和制度方面營造有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,其中知識產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn),是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。國外十分重視對藝術(shù)家知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),藝術(shù)品持有者對藝術(shù)家知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)包括消極的不作為和積極的作為。消極的不作為指畫廊、拍賣行、博物館、私人收藏家等雖然持有藝術(shù)品,但對未經(jīng)藝術(shù)家同意的復(fù)制或其他侵權(quán)行為聽之任之、放任自流。積極的作為指持有人積極維護(hù)藝術(shù)家的知識產(chǎn)權(quán),主要是對藝術(shù)家署名權(quán)的保護(hù)。[11]國外還十分重視著作權(quán)集體管理組織對藝術(shù)家知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),通過著作權(quán)集體管理的方式來保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)益,方便使用人獲得合法的許可。
1990年9月7日,第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國著作權(quán)法》,并于2001年10月27日和 2010年2月26日進(jìn)行了兩次修正,并頒布了與之相配套的《著作權(quán)中介業(yè)務(wù)法》、《著作權(quán)管理法》。依據(jù)此法,藝術(shù)家的作品保護(hù)期達(dá)到作者去世后的50年,在此期間創(chuàng)作者的著作權(quán)不得侵犯,創(chuàng)作者享有作品的所有權(quán)、發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、修復(fù)權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán),以及合法取得報酬權(quán)。美術(shù)等作品原件所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,不視為作品著作權(quán)的轉(zhuǎn)移,美術(shù)作品原件的展覽權(quán)由原件所有人享有。上世紀(jì)二十年代,追續(xù)權(quán)制度在法國誕生,是藝術(shù)家從其藝術(shù)作品轉(zhuǎn)售價款中分享一定比例利益的權(quán)利,該制度旨在平衡藝術(shù)家與藝術(shù)作品投資商嚴(yán)重不平衡的利益差。2012年10月國家版權(quán)局公布了《中華人民共和國著作權(quán)法》修改草案第三稿,該草案第十二條被解讀為對追續(xù)權(quán)的規(guī)定。該制度自誕生以來,有關(guān)其合理性的討論便沒有中斷過,法的公平正義價值、非常損失規(guī)則、藝術(shù)品原件的特殊性等有力的證明了追續(xù)權(quán)存在的合理性。我國藝術(shù)品市場及拍賣等相關(guān)行業(yè)的長足發(fā)展為我國引入追續(xù)權(quán)制度提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),著作權(quán)法及相關(guān)法律的逐步完善為我國設(shè)立追續(xù)權(quán)制度提供了法律支撐。2014年6月6日國務(wù)院法制辦公室公布的著作權(quán)法(修訂草案送審稿)第14條規(guī)定了“追續(xù)權(quán)”,即美術(shù)、攝影作品的原件或者文字、音樂作品的手稿首次轉(zhuǎn)讓后,作者或者其繼承人、受遺贈人對原件或者手稿的所有人通過拍賣方式轉(zhuǎn)售該原件或者手稿所獲得的增值部分,享有分享收益的權(quán)利,該權(quán)利專屬于作者或者其繼承人、受遺贈人。
上海市已經(jīng)推出《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《上海市著作權(quán)管理若干規(guī)定》、《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法》、《加強(qiáng)展覽會專利保護(hù)實(shí)施細(xì)則》等眾多政策法規(guī)。2004年9月,上海市人民政府發(fā)布《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2004—2010年)》,強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)地方性知識產(chǎn)權(quán)立法工作,完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系。《綱要》中亦強(qiáng)調(diào),要將形成符合國際慣例、適合我國國情、具有上海特色的上海世博會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)規(guī)章列入日程。2010年世博會的召開,促進(jìn)了上海市對于知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的重視。[12]根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》和《中華人民共和國著作權(quán)法》,2006年3月1日,商務(wù)部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》,對于國外展商的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)。
城市文化發(fā)展中,必須有法律的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控和保障,只有在這樣的法治環(huán)境中,城市文化建設(shè)才能得以順利開展。1988年11月上海市人民政府發(fā)布《上海市社會文化管理暫行辦法》,市文化局進(jìn)一步制定5個實(shí)施細(xì)則,使文化市場管理逐步趨向規(guī)范化。上海市政府相繼頒布了《上海市文物保護(hù)單位保護(hù)辦法》、《上海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃綱要》、《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》、《上海市文物市場管理辦法》,使文物工作有章可循、有法可依,加強(qiáng)了文物保護(hù)和管理的力度,有效地制止了對不可移動文物隨意拆建、破壞的狀況。[13]1996年前后到現(xiàn)在,上海由初步建立文化法律體系轉(zhuǎn)為進(jìn)一步整理完善文化法律法規(guī)體系。這一時期內(nèi)廢止了大量舊法規(guī),2001年開始施行的《上海市文物經(jīng)營管理辦法》取代了1995年的《上海市文物市場管理辦法》。繼續(xù)實(shí)行的或新制定的法律法規(guī),也根據(jù)上海文化發(fā)展的實(shí)際情況經(jīng)過了多次修訂。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》正式施行,上海在文化市場中以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)建立了執(zhí)法抄告、審批備案、行政許可監(jiān)督檢查等制度,并制定了《上海市城市雕塑建設(shè)管理辦法》、《上海市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)規(guī)定》、《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和行政規(guī)章。
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[10]西沐著. 中國藝術(shù)品市場年度研究報告 2008[M].北京:中國書店,2009.03,第169頁。
[11]劉玉珠主編. 2006年中國文化市場發(fā)展報告[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2007.03,第279頁。
[12]熊月之等. 上海文化發(fā)展與變遷:實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2008.12,第276頁。
[13]熊月之等. 上海文化發(fā)展與變遷:實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2008.12,第176頁。
編輯:陳佳
關(guān)鍵詞:政府 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重要力量