新華社北京1月6日電題：排污許可證管理規定出臺 火電、造紙行業下半年將持證排污

新華社記者高敬

從今年7月1日起，全國火電、造紙行業企業以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業必須要持證排污。這個證就是“排污許可證”。

環保部日前印發《排污許可證管理暫行規定》。實施排污許可制如何改善環境質量？對企業有什么影響？環保部排污許可專項小組有關負責人對此作了權威解讀。

實施排污許可制如何改善環境質量？

排污許可證主要針對固定污染源。這位負責人介紹，固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達標排放情況不容樂觀。抓住固定污染源實質就是抓住了工業污染防治的重點和關鍵。

排污許可證重點對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可。許可證載明的許可排放量即為企業污染物排放的“天花板”，即污染物排放的總量指標，可使企業知曉自身責任，政府明確核查重點，公眾掌握監督依據。

這一制度是落實企事業單位總量控制要求的重要手段，將總量控制的責任回歸到企事業單位，從而落實企業對其排放行為負責、政府對其轄區環境質量負責的法律責任。

環保部將按行業分步推動排污許可證核發。2016年，先開展火電、造紙行業企業許可證核發工作；2017年，完成水十條、大氣十條重點行業及產能過剩行業企業許可證核發，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等；2020年，全國基本完成名錄規定行業企業的許可證核發。

排污許可證怎么發，如何管？

據介紹，排污許可證的有效期首次核發為3年，延續核發是5年。環保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄，在名錄范圍內的企業將納入排污許可管理。

許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。其中，許可事項主要包括排污口位置和數量、排放方式、排放去向，排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量，重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

管理要求主要包括自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求；排污許可證執行情況報告等信息公開要求；企業應承擔的其他法律責任。

制度完善后，環保部門對固定污染源的監管就是對企業排污許可證執行情況的監管。通過對企業自身提供的監測數據和臺賬記錄的核對來判定企業是否依證排污；同時也可采取隨機抽查的方式對企業進行實測，不符合排污許可證要求，企業應做出說明，未能說明并無法提供自行監測原始記錄的，政府部門依法予以處罰。抽查結果將在排污許可管理平臺中進行記錄，對有違規記錄的，將提高檢查頻次。

為何選擇火電和造紙行業先行核發排污許可證？

這位負責人說，選擇這兩個行業，第一是因為其污染物排放量大，具備試點意義。火電、造紙行業分別是我國大氣和水污染重點控制行業。

據統計，2014年納入環境統計的火電企業3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環境統計的造紙企業4664家，其化學需氧量、氨氮排放量分別占全國工業排放量的18.7%、7.9%。