2016年12月中下旬，京津冀遭受了這個冬季最嚴峻的一輪重霧霾天氣。由于能見度低，北京多條高速公路關閉，多個航班取消，中小學停課，整個城市陷入一片“愁云慘霧”。

京津冀是全國大氣污染最嚴重的地區，也是全國資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。為了給京津冀破解“霧霾圍城”困局貢獻力量，2016年上半年，民革中央在充分調研的基礎上，向中共中央、國務院報送了《關于京津冀協同發展中能源結構調整問題的調研報告》和兩個附報告《關于鼓勵綠色出行的倡議》、《關于盡快啟動滄州海興核電項目的建議》，得到多位中央領導同志的重要批示。7月，國家發改委、科技部、工信部、財政部等有關部門按照批示精神，將民革中央所提建議的落實情況進行了書面反饋。

民革中央的調研報告，直指京津冀協同發展中最大的一塊“短板”——環境污染，這也是報告得到最高決策層重視的原因。在京津冀地區，能源消費總量占全國10%以上，能源結構以煤炭為主，對外依存度高，節能減排壓力巨大。為此，民革中央在報告中建議推動協同立法、協同執法和產業轉型，優化能源供應結構，提出了一攬子具有可行性的解決方案。

“一煤獨大”的隱憂

京津冀的能源結構失衡到底有多嚴重？從一組數據就能看出：京津冀地區煤炭消費占比近72%，煤炭能源空間使用密度是全國平均水平的3.75倍，石油能源空間使用密度是全國平均水平的3.85倍。

霧霾如同一面鏡子，折射出京津冀三地的隱憂:能源結構不合理、清潔能源的比重偏低。全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘如是強調此課題的意義：“進一步優化能源結構，促進產業轉型升級，是‘十三五’時期京津冀協同發展和能源領域供給側結構性改革的一項重要工作，也是中共中央、國務院高度重視的重大課題。”

3月下旬，萬鄂湘和全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春率領民革中央調研組一行來到北京、河北、天津等地，圍繞“京津冀能源結構調整”主題開展調研。從氣象局到熱力公司，從實驗室到風電廠，調研組兵分兩路，詳細了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發展等有關情況。

“煤改氣工程需要投入多少資金?”“垃圾焚燒發電項目能并網上網嗎?”……每到一處,萬鄂湘、齊續春都詳細詢問有關情況。

降低煤炭消費總量是京津冀三地共同的壓力，其中以河北的任務尤為艱巨。

“‘一煤獨大’是河北能源結構的突出特點。河北省工業和信息化廳負責人向調研組介紹說，煤炭消費占全省能源消費總量的88.5%，高于全國平均水平24個百分點。通過工程減煤和政策限煤，河北省已減少了部分煤炭消費，但消費總量依然是個巨大的數字。

河北省消費的煤炭72%來自其他省份，為此，不少調研組專家提出減少燃煤發電，將其他地區豐富的清潔能源通過建設特高壓電路，輸送到京津冀地區。

環境壓力大，為什么還“一煤獨大”？調研中，全國政協委員、中國環境監測總站物理監測室主任溫香彩給出自己的分析:“因為電、氣成本高，用不起，即使想用也沒那么多供應。而在我國其他地方（如西北部）發的電送不出去，需要限制生產發電，這說明能源規劃、調配有問題。

民革中央調研組認為，三地普遍面臨單位能源產出效率偏低，以化石能源為主，能源消費方式粗放等問題，而且三地能源結構尚缺乏統一規劃。為此，調研組建議京津冀統籌規劃能源結構，優化地區能源供應結構，加大區域外清潔能源使用力度，合理布局能源中心。

煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”

其實，京津冀三地在能源需求上有共同之處：對外依存度都很高，都是能源輸入型地區，但三地產業結構、能源結構、經濟實力存在差異。