光谷制度打造有什么特點：放權松綁＋政策“板凳”

一個區域的經濟活躍程度，所在地政務服務部門的“人氣”，是個重要“參考指數”。

走進光谷政務服務中心，前來辦事的企業與個人川流不息。一樓面向個人，產權登記各個柜臺人頭攢動。二樓面向企業，各部門合署辦公，井然有序。

個人和企業，在這兒都可以免費上網、停車，身份證明、辦事資料復印也全部免費。在這里，不僅可以“一站”辦結所有事項，其他地方附著在政務部門旁的“復印店”也不見蹤跡。

“免費復印，目的不僅是幫企業減少那每份５角或１元的復印費。”東湖高新區管委會政務服務局局長李世濤說。復印不收費事兒是不大，但意味著原本由辦事人承擔的費用，變為部門辦公運營成本。“這迫使職能部門努力實現無紙化辦公，為下一步網上全程辦理做好鋪墊。”李世濤說。

在這里，專門設立了企業幫辦服務區，為不太清楚具體程序的辦事人提供免費咨詢服務。前臺服務全部外包給專業公司，符合資質的中介機構，可以通過招標，按政府購買服務的方式，名正言順登堂入室。“當然，我這兒還公布黃牛‘黑名單’。”　李世濤說。在政務服務機構門前麇集，專門替人跑審批、拿跑腿費的“黃牛”沒了市場，也就沒了生存空間。

在這里，審批和服務窗口設立的依據不是職能部門的權力，而是企業和個人辦理事項，每個窗口實現綜合收件，一口受理。工作人員從“各管一攤”，變成“全科醫生”，重點考核一次性通過辦結率。由此工作人員數量減少３０％，但服務效率提高３倍，一次通過率從原來的不到３０％，改革后達到９０％以上。企業與群眾辦事平均等待時間，普遍縮短一半以上。

政務服務機制完善，僅是光谷行政體制創新，釋放活力中的縮影。有著光谷發展“見證者”之稱的王健群說，光谷體制機制創新，既包括放權，也涵蓋松綁。

高新區管委會定位為省政府派出機構，被賦予市一級管理審批權限；公務員實施全員聘用，組織部門備案即可引進任用，干部選拔不論身份看能力；繼中關村之后，試點非上市公司代辦股份轉讓的“新三板”。

去年初，湖北省人大常委會制定《東湖國家自主創新示范區條例》，在管理體制、產業發展、科技創新、金融服務、開放合作等方面作出進一步詳細的規定，為光谷改革創新提供法律支撐。

“作為高新區，很多問題都是之前未曾遇到過的。在傳統行政體系中，由于干部不會不懂，政策不清不楚，多數會先擱置。”長江存儲科技有限公司副董事長楊道虹說，光谷承擔著先行先試的使命，就必須通過機制創新，形成與生產力相配套的生產關系。

現在，在東湖高新區管委會每周常務會上，“解決企業反映的問題”作為固定議題，每周雷打不動，必須上會。東湖高新區黨工委副書記但長春說，企業反映的問題，就是機制創新、活力增強的突破口與落腳點。

周邊高校的科技成果，是光谷產業發展與升級的寶藏。縱覽光谷的“明星企業”，其起源大多可以追溯到高校老師或學生在實驗室的研究成果。然而，高校與科研院所實驗室的職務發明成果轉化，始終面臨“腸梗阻”。

東湖高新區科創局局長李世庭說，過去職務發明開展技術轉讓時，報價太高，企業覺得不劃算不愿要；報價太低，事后可能被認定為“國有資產流失”，甚至有被追究刑事責任的風險。因此大量科研成果發完論文后，要么被束之高閣，要么只能“偷偷摸摸地轉化”。

借鑒美國硅谷經驗，光谷在２０１２年出臺促進科技成果轉化的“黃金十條”：高校院所科研人員攜帶在單位完成的科研成果創業，至少可獲得八成股權，科研成果１年內未轉化，完成人或團隊可自主轉化，至少可獲轉化收益７０％。不少探索舉措，開創全國之先河。

在國家整體政策出臺前，“黃金十條”為眾多科研工作者提供了能轉化成果的政策“板凳”。

“‘黃金十條’一下就打開了科技成果轉化的‘閘門’。”李世庭說，政策出臺兩年內，光谷就有６００多項科研成果順利完成轉化。

２０１５年初，由華中科技大學副校長駱清銘團隊經過８年攻關，研發的全腦“顯微光學切片斷層成像系統”在光谷成功投產。這項職務發明在成果轉化時，以１０００萬元價格掛牌出讓，收益７０％歸駱清銘團隊。

２０１５年全國人大常委會修訂《促進科技成果轉化法》，２０１６年國務院辦公廳印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知。對比４年前的“黃金十條”，不能不感嘆武漢高新區決策人和實踐者的勇氣和遠見。

光谷打造了怎樣的文化和價值環境：寬容失敗、關系簡單

光谷，基礎在光，發展在谷。“光”是支柱性產業，而“谷”則是與之契合的文化和價值觀。

今年６月份一場國際展會上，天一宏業武漢科技公司自主研發的“１０００瓦分布式亮化照明系統”，現場獲得一份由承建國際酒店亮化工程商提供的１．５億元意向訂單。

天一宏業公司負責人張進，文化程度為自修大專，此時在照明領域創業已有１２年。從零開始的張進，花費六年研制的日光燈集中電源剛問世，就遇上ＬＥＤ取代日光燈的產品更換期。

各種打擊接踵而來，張進創業資金花完了，婚姻也走到了盡頭。是接受失敗的結果，安心去找工作，還是從頭再來，繼續投身創業？

在高新區場地補貼、稅收優惠、資本扶持等政策鼓勵下，張進調研發現，此前的研發，雖然產品落后，但技術路線也適合ＬＥＤ行業。他選擇咬牙繼續，隨后拿到３００萬元天使投資資金，并成功實現技術突破：有效延長ＬＥＤ燈的使用壽命兩倍以上。

“在光谷，創業失敗并不可恥，而是為下次成功鋪路。一系列扶持、兜底政策，讓我們能夠輕裝上陣，只需做好自己該做的事。”張進說。

對創業失敗者，最長給予６個月的失業保險金，補貼已繳納的社保費用５０％；知識產權質押貸款，貸款本金損失的３０％給予風險補償；一系列實打實的政策，支持創業者們渡過難關、東山再起。

“失敗之后，再創新創業，成功率更高。”胡立山說，光谷倡導把創業作為一種生活方式，把創新作為一種人生追求，核心就是要營造出鼓勵成功，寬容失敗的文化氛圍。

寬容失敗之外，關系簡單則是光谷文化的另一內核表達。

“在光谷，不用刻意維護與政府部門的關系。”斗魚網絡公司副總裁袁剛說，很多事找政府打個電話，或發個微信就能辦成，這種簡單行事的氛圍與環境，讓企業能夠節省各種協調關系的精力與時間。

創業者找政府辦企業注冊地變更，原本應找工商局的找到了發改局，接電話的沒有一推了之，而是主動承擔審批事項照辦不誤；有個企業員工清晨在光谷園區跑步健身，發現路邊倒了棵樹，拍個照傳朋友圈，跑回來時倒樹已被清理……這樣的故事，幾乎每天都在光谷上演。

追求簡單，有其背后動因。光谷公務員隊伍數量僅為相鄰城區的五分之一；而高新企業數量占武漢市超過一半，上市公司數量占比超三分之二，新注冊企業占全市的五分之一。

有限的管理人手與龐大的服務需求，讓光谷日常運轉保持扁平化、簡單化管理方式。除基礎建設與公共服務外，政府部門選擇將其余領域全按市場化操作，盡可能減少行政干預。

“光谷真正做到將企業當成合作伙伴，而非管理對象。”現已是控股４家上市公司的當代集團董事長艾路明說，從成立至今，光谷伴隨著各類大小企業，一起在創業。這種能夠平等對視、共同成長的心態與做法傳承下來，讓政企之間都能簡單相處。

寬容、簡單的創新創業環境，讓光谷一直處于高速發展快車道。過去五年來，企業總收入保持年均２５％以上增幅的光谷，成為中部地區創新活力最強、經濟增長最快的區域。

承擔著先行先試“試驗田”使命的光谷，眼下已成為產業、政策、文化的“輸出地”。總結光谷鼓勵創業舉措，武漢正在圍繞生產、生活、生態功能，建設聚集優質創新創業要素的雙創平臺，計劃三年內建設１０個“創谷”。

鼓勵科技成果轉化的“黃金十條”，在光谷成效初顯后，被吸收擴展為湖北省鼓勵創新的“科技十條”。湖北省內多個地市，已與光谷聯手建起近３０個“園外園”，借鑒與承接光谷的產業、技術、人才與制度。

“聚全球資源，做世界光谷。”武漢市市長萬勇說，今日光谷，正厚植創新創業沃土，肩負“中國創造”戰略使命，朝著“世界光谷”目標邁進。（執筆記者：錢彤、周甲祿、李勁峰，參與記者：陳俊、廖君）（完）