領導干部要模范遵紀守法

習近平總書記治國理政思路之一是，無論是改革還是反腐，都強調要在法治的框架下進行。習近平總書記在慶祝建黨95周年大會上的講話中強調，各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

早在2013年2月23日中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時，習近平總書記就強調，各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

習近平總書記強調，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。

十八屆四中全會決定要求，各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。在2014年年初召開的中央政法工作會議上，習近平總書記特別告誡領導干部，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情。他還說，每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。

習近平總書記要求各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。他說，對各級領導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現執法和司法的“空擋”。他說，“如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災難性的”。

能否守法、依法辦事是考察干部的重要內容之一

黨的十八屆四中全會決定要求，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

我們黨選拔任用干部的標準，主要是德才兼備。新形勢下，習近平總書記提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標準，賦予德才兼備以新的內涵。習近平總書記強調，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據。習近平總書記強調，如果我們不是把嚴守黨紀、嚴守國法的干部用起來，而是把目無法紀、膽大妄為、飛揚跋扈的干部用起來，那就必然會造成“劣幣驅逐良幣”現象。要抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結果運用作出規定。

黨的十八屆四中全會明確要求，黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，這是推進法治建設的重要組織保證。習近平總書記提出，“各級領導干部要把推進法治建設的責任擔起來，不搞花架子、做表面文章”。黨政主要負責人要親力親為，不能當甩手掌柜。“對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責、依法追究”。

作者：國家行政學院行政法研究中心主任、教授　任進