特殊教育的對象是特殊少年兒童。要辦好特教,就必須針對各類特殊少兒的不同情況開展對應工作。然而調研中發現,我國目前尚缺乏特殊少兒的識別、評估和統計的專業體系,致使許多地方對接受特殊教育的目標人群,在人群數量、年齡結構、殘疾類型、殘疾程度等諸多方面,還是一筆糊涂賬。

就識別和統計情況看,我國特殊少兒的戶籍資料、傷殘確診醫治、傷殘等級認定、康復救助、入校求學等信息,分散在公安、衛生、民政、殘聯、教育等多個部門,加上部分特殊少兒既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學,相關情況還游離在各部門統計之外;就評估和分級情況來看,由于我國缺乏專業的評估、分類體系,大量特殊少兒未能及時得到分類管理和差別對待。針對性教育的缺乏,嚴重影響特殊少兒的成長與成才。

可見,我國特殊人群在評估、分類、統計方面的體系缺失,已嚴重制約了特殊教育的健康發展。為此,建議:

一、 建立覆蓋所有特殊少兒的專用信息系統。依托信息技術,整合公安、民政、教育、衛生和殘聯等各部門力量和信息,為所有特殊少兒建檔立卡,設立專用信息庫,使相關部門根據全面信息提供全覆蓋服務。

二、 建立特殊少兒識別、評估和分級制度。根據特殊少兒的年齡、疾患、生理和心理特點,研究制定“中國特殊少兒的識別和分級標準”;由殘聯牽頭設立全國殘疾人群綜合信息中心,同時在地市以上的殘聯設分支機構,負責本轄區內特殊少兒的識別、評估和分類、分級工作,相關數據上傳全國中心形成數據庫。

三、 加強研究,做好特教科研、政策和人才的儲備。建立國家級特殊少兒康復教育研究中心,設立國家特教專項基金,支持有條件的高校和科研機構,組織相關專家對不同類型、不同等級特殊少兒的疾患情況、生理、心理特點、行為模式、干預治療方式、特殊教育方法等開展深入研究。

醫教結合指通過教育與專項治療、康復治療等醫療技術的結合,改善和提高人體各方面功能。這既是特殊教育中最鮮明的特色,也代表著特殊教育的辦學水平。但目前受政策制度制約,醫教結合中“醫”是亟待破解的難題:

一是特教學校自身普遍缺乏“醫”的能力。現行特教學校教師編制規定中沒有設立康復人員的編制,致使市(地)、縣的特教學校基本沒有專業的校醫和康復師,只能靠教學教師兼任。這些教師專業單一、缺乏培訓,基本不具備“醫”的能力,不少只能靠自己的摸索,再加上缺乏學校醫療和康復設備的配備標準和技術標準,對學生的治療水平和效果令人擔憂。二是各地發展水平不平衡,差距逐漸拉大。省會以上城市醫療資源豐富、經濟水平較高,只要政府重視、政策措施到位,就解決得不錯。而在市(地)、縣,外部支持少、可利用資源少,醫教結合進展緩慢。三是經費投入不足。為此,建議:

一、 重點提升市(地)、縣的特教學校“醫”的能力。建議《第二期國家特殊教育提升計劃》中,將醫教結合試點任務全部安排在地市以下的特教學校。先解決這部分學校的康復治療能力,而后逐步形成全面的“醫”的能力。

二、 落實特殊教育學校中醫療人員編制。將特殊教育中的教師和醫療人員編制問題納入國家層面統籌考慮,通過制度設計、政策引導予以解決。

三、 設立“醫教結合”專項資金。逐步提高“國家特殊教育學校補助資金”數額,并設立醫教結合專項。按照特教學校的不同類型,擬制醫教結合經費補助標準、醫療和康復設備的技術規范、技術標準和配備標準等。

0～6歲是兒童神經系統和腦發育的關鍵期,早期干預可以使原已損傷的大腦結構和功能發生代償性改變,使殘障對人的各方面影響降到最低。盡早干預,還可以提高特殊教育效益,降低社會經濟成本。當前,由于學前教育未被納入義務教育,各級政府對學前特殊教育普遍重視不夠。能夠為殘疾兒童提供學前教育的特殊機構嚴重匱乏,普通學前教育機構缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應設施。我國現有0～6歲殘疾幼兒167萬,每年新增殘疾兒童約20萬。2015年僅有1.4萬幼兒獲得特殊學前教育資助,比例非常低。殘疾幼兒“入園難”問題突出,亟待改善。重視和加強學前特殊教育,免費端口應當從義務教育前移到學前期。對此,建議:

一、 免費特殊教育端口前移。設立學前特殊教育專項行動計劃,對0～6歲殘疾幼兒實行醫教結合的免費特殊教育。

二、 在30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)設置一所包括學前教育、義務教育、職業教育在內的特殊教育中心,通過舉辦學前班或設立附屬幼兒園接受殘疾幼兒,實施免費的學前特殊教育。

三、 鼓勵有條件的地方舉辦獨立設置的特殊幼兒園,建設面向社區的特殊兒童資源教室,對接收殘疾幼兒隨班就讀的普通幼兒園和殘疾幼兒家長進行指導。

四、 支持有條件的公辦幼兒園招收殘疾幼兒隨班就讀,配備數量適宜、受過特殊教育培訓的特殊教育教師,把他們納入特殊教育教師隊伍享受特殊教育津貼。同時,按照幼兒園接收的殘疾幼兒人數劃撥特殊教育生均公用經費。

五、 把特殊教育課程納入高校學前教育專業必修課程。