環評“未批先建”現象的發生，主要與利益集團的游說能力以及當地有關部門的經濟發展沖動有很大關系，目前最大的問題就是利益集團的阻礙。

如果法律能夠得到嚴格執行，現在未批先建的項目不會出現這么多

最后通牒：限60天內清理完畢。

發布者是環保部，對象是環評“未批先建”項目。

在環保部近日印發的《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》中，提出各省級環保部門要加大“未批先建”項目清理工作的力度，定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。

針對規劃環評“編而不評”“未評先批”“評而不用”，建設項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等屢禁不絕的現象，環保部在2016年連續出臺了一系列環評制度性文件，構建環評制度的全過程監管：事前預防要推動規劃環評落地，實現源頭嚴防；事中要把環評貫徹在項目建設的全過程，實現實時的“過程嚴管”；事后控制要盡快建立責任追究體系，實現“后果嚴懲”。

然而，一些地方的環評及環評審批“一邊失效一邊利益化”地“任性”著。

“未批先建這個問題由來已久。”中國環境資源法學研究會副會長曹明德在接受《法制日報》記者采訪時說，很難徹底杜絕未批先建，因為任何違法犯罪行為都不可能杜絕，“但是能最大程度地減少這種情況的發生”。

環保監管上的“老大難”

何謂“未批先建”？

“應該是先有環評通過才可以建設，沒有這樣的前置程序，就屬于違法建設”——這是曹明德簡明扼要的解讀。

中南財經政法大學教授高利紅則從法律程序角度，向記者進行了解釋：項目的建設開工是指立項完成之后，但是環評屬于可行性研究的一個部分，“必須在立項階段就完成。當然，立項的設計包括環評也包括其他的可行性研究，比如說市場的可行性和技術可行性。立項的標志是政府部門出具一個立項建設的批準，尤其是有了發改委批準的項目，才能開始建設”。

為何需要這樣的前置程序？

“環境影響評價屬于立法性的體現，環境保護以立法為主的原則，通過對建設項目的環境影響評價，把那些對環境有重大影響或者不良影響的項目通過環評程序把關，沒有經過評定的項目，就無法評估它所造成的影響，沒有參考數據。”曹明德說。

高利紅向記者介紹說，目前大量的“未批先建”項目分兩種情況：

第一種是先征地，但沒有確定具體對應的項目；

另一種是還沒有批就開始建設，“前期的資金投入量非常大，就形成一種倒逼的心態。投資集團的利益驅動與當地的利益集團形成利益共同體，再審批的時候，就必須要考慮這個因素，對于環境審批構成了一種倒逼，這樣的倒逼恰恰就讓環評制度喪失了真正的意義。因為環評的作用就是要在項目施工之前評價一個項目是否具有環境上的可行性，如果先建，就不需要考慮環境的可行性，或者說考慮環境可行性的時候必須要考慮之前投入的經濟代價，這樣對環境可行性的科學性和嚴苛性來說是一個很大的沖擊。”高利紅向記者介紹說。

有業內人士透露，包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產業，“未批先建”項目比例相當大。清理的難點在于，并不只是數量多，更是因為這些項目一般都屬于地方的重點項目，治理所要面對的不只是企業，更有地方政府的袒護。

最大問題是利益集團阻礙

兩周前，環保部華北環境保護督查中心原主任、環保部科技標準司原司長熊躍輝，因涉嫌受賄罪在北京受審。在被控的240余萬元受賄款項中，220余萬元都來自湖南麓南脫硫脫硝科技有限公司法定代表人楊某。

據查，熊躍輝利用職務便利，幫助楊某拿到了河南三門峽某企業的一個氧化鋁生產項目。據證實，當時這個氧化鋁生產項目未批先建，而后補環評手續的部分驗收工作就由熊躍輝的督查中心負責。在這種情況下，熊躍輝介紹人來做環保工程，不能不辦。