《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見》認為，民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業既對穩增長、保就業具有重要意義，也是推進供給側結構性改革的重要內容。住房城鄉建部城市建設司副司長趙澤生表示，近一段時間民間資本進入城市城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業仍不同程度地存在一些壁壘和體制機制障礙。

早在2002年，原建設部就曾印發《關于較快推進市政公用行業市場化進程的意見》，正是從那時起，城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業的市場從此得到開放，并逐漸打造了一批民營資本骨干企業。住房城鄉建部提供的數據顯示：目前，城市供水行業社會資本參股控股項目規模已占城市公共供水規模的2成；民營企業在城市燃氣行業占到4成以上，城市供熱行業占6成以上；新建污水處理設施中6成為社會資本投資運營，垃圾無害化處理設施中3成以上也是社會資本在投資運營。民間資本的進入對促進市政基礎設施建設、提供市政公用行業服務和供應保障水平都發揮了重要作用。而在趙澤生看來：與2002年相比，這次5部門聯合印發的《意見》，無論是在土地供應上，還是在用電以及金融服務上又都有了突破性的提法。

趙澤生表示，比如劃撥用地，民營企業也是可以采用劃撥用地，但是劃撥用地在企業融資上有些障礙，現在政府部門也在研究怎么打通這個障礙，一旦那個文件下來后，將來民營企業的土地可以到銀行抵押、融資，劃撥土地投資可以把土地出讓環節和確定投資者的環節，搞PPP的環節合并，這都是政策上的突破。

在金融服務方面，《意見》提出的要加大對民間資本的信貸支持力度，鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，加快創新金融產品和服務方式等內容同樣亮眼。趙澤生表示，鼓勵開展擔保創新類貸款業務，支持相關企業和項目發行短期融資券、中期票據、資產支持票據、項目收益票據等非金融企業債務融資工具及可續期債券、項目收益債券，著力緩解企業融資難問題。

在用電上，《意見》提出會支持供水、燃氣、供熱、排水、污水和垃圾處理企業參與電力直接交易，以降低企業用電成本。

此外，《意見》還從價格、收費、以及財稅等方面完善了對民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的支持政策。明確要加快城市供水、燃氣、供熱價格的形成、調整和補償機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況對企業運營進行合理補償；污水和垃圾處理費要納入政府預算管理。對北方采暖地區供熱企業增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅繼續執行減免稅收優惠政策，并強調對民間資本給予公平待遇。趙澤生表示，民營企業在這個行業投入了，政府也是不能一放了之，政府也是要投入。因為這是個公益性行業，提供的是社會公益性產品，老百姓都是要享用的，民營投入了政府不能推卸它的責任，這個政策在這次也是有規定的。所以要發揮政府資金的引導作用，特別是在管網設施上政府要投入。

未來民間資本可以通過獨資合資等直接投資方式、政府社會合作的PPP模式以及參與國有企業改制重組、股權認購、產業投資基金等多種渠道進入。同時鼓勵民營企業通過資產兼并、企業重組，打破區域和行業等限制，解決企業“小”“散”“弱”等問題。