新華社北京１０月１９日電　題：“北京服務”模式點燃首都服務業發展“引擎”

新華社記者高健鈞　毛偉豪

海外游客購物離境退稅、雙積分信用管理、無形資產融資模式、鏈式監管……１０項首創新業態、７項創新機制。

２０１５年５月２１日國務院發布《關于北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復》，同意在北京市開展服務業擴大開放綜合試點一年來，服務業專家認為，“北京服務”模式已成為首都服務業發展的“引擎”。

“北京服務”模式成效顯著

近年來文化創意產業已成為首都經濟增長的支柱產業。２０１５年北京市文化創意產業增加值占全市ＧＤＰ比重達到１３．４％。

但由于文創企業的“輕資產、高風險”特點，銀行在放貸時，往往以不動產為連帶抵押物，導致許多文創企業無法通過傳統融資渠道向銀行融資。作為服務業擴大開放試點的一項內容，北京成立了國內第一家以文化資產融資租賃為主業的融資租賃公司——北京市文化科技融資租賃股份有限公司（以下簡稱“文化租賃”）。

２０１５年，文化租賃與北京一小型文化傳播公司合作開展影視攝像設備融資租賃業務，幫助企業引進當時國內還沒有的多種全球頂級設備。由此該企業取得了進一步發展，相關設備應用于馬拉松賽事航拍、城市航拍等項目，讓企業在高端影視素材拍攝行業上占據了先機，成為行業領跑者。

據介紹，類似的服務業擴大開放試點成效顯著。

北京市商委和北京市成立的部市合作領導小組聯合制定印發的《北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案》明確了１４１項試點任務。截至目前，完成全部任務的６０％，預計到今年底將完成１４１項任務的８０％以上。

“北京服務”模式積累寶貴經驗

一年間，北京作為全國第一個服務業擴大開放試點城市，在服務業投資管理、人才流動、金融支持、事中事后監管方面積累了豐富經驗。

首先是改革投資管理模式，在外商投資管理中，北京探索推行外資備案事項審批登記一體化，為企業節省“腳底成本”；在商事登記制度改革中，北京率先在國內實行以申請人自治的名稱預查制度為代表的商事登記制度改革。

創新貿易監管模式上，北京推動保稅監管模式創新，在國內率先試點集成電路設計企業保稅監管模式，大大提升了服務貿易便利化水平。“該模式減少企業資金占用，并將多個環節減為由一個主體辦理，簡化了海關手續，縮短了通關時間。”北京海關副關長冉輝介紹說。

此外，北京還積極改革人才流動機制，打通服務業體制障礙，并優化資金融通機制，提高總部經濟競爭力。

北京市金融局副局長郝碩博介紹說，北京在中關村對創新型服務業企業推行外債的宏觀審慎性改革。允許企業借入外債，前提是債務金額不超過企業凈資產的兩倍，并且允許企業自由使用資金，甚至可以償還國內貸款。

“試點政策有效改善了中關村地區高新技術企業的投融資環境，緩解了企業融資難、融資貴現象。”他說。

截至２０１６年３月末，已有用友、愛奇藝等５０家中關村高新企業辦理８３筆外債試點業務，簽約金額２２．９億美元，預計試點企業１年可節約財務成本３．３７億元。

“北京服務”模式將繼續做大做強

北京市服務業擴大開放試點為期三年。

北京市商務委員會服務業擴大開放綜合試點工作領導小組辦公室協調推進處處長趙琿介紹說，將綜合考量繼續促服務業擴大開放。

據介紹，接下來北京擴大服務業開放將繼續落實《北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案》明確的１４１項試點任務，同時優化區縣布局，根據各區縣產業發展特點和發展程度聚焦不同的功能區，并適度進行支持。比如，加速推動朝陽區商務服務業的國際化，以服務貿易的便利化為重要抓手推動順義臨空經濟區發展。

此外，北京還將在一周年試點成效評估基礎上，擴大服務業開放領域。